5393 sayılı Belediye Kanunu'nun “Borçlanma” başlıklı 68'inci maddesi ve bu hükme dayanılarak İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılan “Borçlanma” konulu 21.02.2005 tarih ve 45201 sayılı Genelge’ye göre;

1. İller Bankası kredileri ve faizleri,

   
   

2. Banka Kredileri ve faizleri,

   
   

3. Dış krediler ve faizleri,

   
   

4. Hazineye olan borçlar ve faizleri,

   
   

5. Piyasa borçları (bütçe emanetleri),

   
   

6. Vergi ve sosyal güvenlik borçları

Toplanarak borçlanma limiti tespit edilmelidir. Yukarıda sayılan kalemlerin toplanması suretiyle hesaplanan borç stoku, belediyenin kesinleşmiş bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranıyla arttırılan miktarını (büyükşehir belediyeleri için 1,5 kat) geçiyorsa belediyeler borçlanma yapamayacaktır.

Söz konusu yöntemden, belediyenin finans sektöründen (banka gibi) edineceği borçlar yanında faaliyetleri dolayısıyla oluşan piyasa borçları, personel borçları, yapılandırılmış veya yapılandırılmamış vergi ve sosyal güvenlik borçlarının da borç stokuna dahil edilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Bu uygulama belediyelerin aşırı borçlanarak çalışamaz hale gelmesini engelleyecek bir önlem oluşturması bakımından olumlu değerlendirilmelidir.

İdarenin borç stoku hesaplaması tarafımızca incelenmiş olup, yukarıda verilen mevzuat ve açıklamalar doğrultusunda borç stoku hesaplamasına katılması gereken piyasa borçları, yapılandırılmış veya yapılandırılmamış vergi ve sosyal güvenlik borçları gibi unsurların borç stoku değerlendirmesine alındığında borç stoku tavanının aşıldığı belirlenmiştir.

İdarenin 2017 yılı sonu itibariyle kesinleşen bütçe geliri olan 326.748.692,59 TL'ye, % 14,47’lik yeniden değerleme oranı uygulandığında bu tutar 374.029.228,41 TL olmaktadır.

Kurumun borç stok miktarı 5393 sayılı Kanun ve mezkûr Genelge’de belirtilen unsurlar üzerinden değerlendirildiğinde; ayrıntısı aşağıdaki tabloda verilen toplam 523.430.333,62 TL tutarında borçlanma olduğu, bu tutar belirlenen tavan tutarının üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Tablo 4: Dikkate Alınacak Kalemler

Kamu idaresi cevabında; “Bundan sonra yapılacak borçlanmalarda 45201 sayılı Genelge’ye göre işlem yapılacaktır.” denilmiştir.

Sonuç olarak Başkanlığımıza gönderilen kamu idaresi cevabında; bulguda belirtilen görüşler doğrultusunda uygulama yapılacağı ifade edildiğinden bu aşamada önerilecek başka bir husus bulunmamaktadır.

Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.