Kurum yönetim kurulu üyesi olarak görev yapan personelin mevzuata aykırı olarak Kurumun hakim ortağı olduğu şirkette görevlendirildiği ve ücret aldığı görülmüştür.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Şirket kurulması” başlıklı 26’ncı maddesinde; büyükşehir belediyelerinin kendilerine verilen görev ve hizmet alanlarında, ilgili mevzuatta belirtilen usullere göre sermaye şirketleri kurabileceği, genel sekreter ile belediye ve bağlı kuruluşlarında yöneticilik sıfatını haiz personelin bu şirketlerin yönetim kurullarında

görev alabileceği belirtilmiştir.

Bütün büyükşehir su ve kanalizasyon idareleri için uygulanan 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Yönetim kurulu” başlıklı 7’nci maddesinde; genel müdür ile genel müdür yardımcılarından hizmette en eski olanı, hizmette eşitlik halinde yaşlı bulunanın Yönetim Kurulunun tabii üyesi oldukları, diğer üç üyenin ise belediye başkanının teklifi ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanının onayı ile atanacağı,

Üyelerin, Devlet memurlarına ilişkin mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel ya da kamu sektöründe başka bir görev alamayacağı ifade edilmiştir.

631 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Mali ve Sosyal Haklarında Düzenlemeler İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 12’nci maddesinde; memurlar ve diğer kamu görevlilerine ilişkin “…kurum ve kuruluşların yönetim kurulu, denetim kurulu, tasfiye kurulu, danışma kurulu üyelikleri ve komisyon, heyet, komite ile benzeri organlarda görev alanlara, kurum içi ve kurum dışı ayrımı yapılmaksızın bu görevlerinden sadece biri için ücret ödenebilir. Bu maddenin uygulanmasında oluşacak tereddütleri gidermeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.” hükmü getirilmiştir.

Yapılan incelemede, Kurum yönetim kurulu üyesi olarak görev yapan personelin Kurumun %95,40 oranında hakim ortaklığının bulunduğu Aldaş Altyapı Yönetim Danışmanlık Mühendislik Hizmetleri Elektrik Enerjisi Yapı Elemanları Üretimi İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinde (ALDAŞ AŞ) yönetim kurulu üyesi olarak görev yaptığı ve söz konusu üyeliğe ilişkin ücret aldığı tespit edilmiştir.

Denetim tespiti sonrasında Kamu idaresi tarafından ilgili yönetim kurulu üyesinin, Akdeniz Üniversitesi bünyesinde öğretim üyesi olarak görev yapmakta iken 31.05.2022 tarihinde Kuruma nakil olduğu, ASAT Yönetim Kurulu üyeliği nedeni ile bugüne değin üyelik ücreti almadığı,

ASAT Genel Müdürlüğünün 2560 sayılı Kanun’un Ek 5 ve Geçici 10’uncu maddeleri hükümlerine dayanılarak 18.02.1995 tarihli ve 22206 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 28.12.1994 tarihli ve 94/6576 sayılı Bakanlar Kurulu Karan ile kurulan, müstakil bütçeli, kamu tüzel kişiliğine haiz, 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 14’üncü maddesinde belirtili mahalli idare kavramına girmediği ve mahalli idareler mevzuatına değil kendi özel kanununa

tabi bir kamu kurumu olduğu,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 359’uncu maddesinde; Devlet, il özel idaresi, belediye, köy ile diğer kamu tüzel kişilerinin pay sahibi olduğu şirketlerde, sayılan tüzel kişiler veya bunların gerçek kişi temsilcileri yönetim kuruluna seçilebilir hükmünün bulunduğu,

Aynı Kanunun 394'üncü maddesinde; yönetim kurulu üyelerine, tutarı esas sözleşmeyle veya genel kurul kararıyla belirlenmiş olmak şartıyla huzur hakkı, ücret, ikramiye, prim ve yıllık kardan pay ödenebilir.” hükmünün yer aldığı belirtilmiştir.

Öncelikle ifade etmek gerekirse Kamu idaresi, su ve kanalizasyon idareleri yönetim kurulu üyeliğine ilişkin 2560 sayılı Kanun'da yer alan bir çok hükmü ifade etmesine rağmen yönetim kurulu üyelerine ilişkin önemli olan aynı Kanun'un 7'nci maddesinde yer alan; "Üyeler, Devlet memurlarına ilişkin mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel ya da kamu sektöründe başka bir görev alamazlar. Genel, katma ve özel bütçeli idarelerin, kamu iktisadi teşebbüslerinin kadrolarından yönetim kuruluna getirilenler asıl görevlerinden maaşsız izinli sayılırlar. Bu kimselerin memuriyetleri ile buna ait her türlü hak ve yükümlülükleri saklıdır. İzinli oldukları müddet, terfi ve emekliliklerinde fiili hizmet olarak hesaba katılacağı gibi bunlardan izinli oldukları sıradaterfi hakkını kazananlar, başkaca hiçbir işleme gerek kalmaksızın terfi ettirilirler." hükmüne hiçbir surette değinmemiştir.

Kanun metninde söz konusu yönetim kurulu üyelerinin Devlet memurlarına ilişkin mevzuatta yer alan istisnalar dışında, özel ya da kamu sektöründe başka bir görev alamayacağı açıkça belirtilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ikinci görev yasağı ile ikinci görev verilecek memurlar ve görevlere ilişkin maddeleri ile diğer mevzuatta, bahsi geçen yönetim kurulu üyelerinin özel sektörde görev alabilmesine ilişkin bir istisna bulunmamaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde, Kurum yönetim kurulu üyesi olarak görev yapan personelin, Kurumun kuruluş esaslarının gerçekleştirilmesine yönelik atandığı dolayısıyla hizmetlerini layıkıyla yerine getirebilmesi için Kanun koyucu tarafından özel ya da kamu sektöründe başka bir görev almasının yasaklandığı düşünüldüğünde bahsi geçen personelin ALDAŞ AŞ bünyesindeki görevleri ve ilgili Şirket’ten aldığı ücretler mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.