Belediye tarafından kiralanan bir taşınmazın mevzuata aykırı olarak bir derneğe tahsis edildiği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Taşınmaz tahsisi” başlıklı 47’nci maddesinde; kamu idarelerinin, kanunlarında veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebileceği fakat tahsis edilen bu taşınmazların, amaç dışı kullanılamayacağı, “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde ise; gerçek veya tüzel kişilere kanunda veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamayacağı, yardımda bulunulamayacağı veya menfaat sağlanamayacağı belirtilmiş ve genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Ancak 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde;

“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

…

1. Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.(1)

2. Kendilerine ait taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebilir veya süresi yirmibeş yılı geçmemek üzere tahsis edebilir. Bu taşınmazlar aynı kuruluşlara kiraya da verilebilir. Bu taşınmazların, tahsis amacı dışında kullanılması hâlinde, tahsis işlemi iptal edilir. Tahsis süresi sonunda, aynı esaslara göre yeniden tahsis mümkündür.

…

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” denilmek suretiyle belediyeler bu kapsamın dışında tutulmuştur.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre belediyeler, kendilerine ait taşınmazları aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak belediye meclis kararı ile ancak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına tahsis edebilecek, bu idarelerin dışında kalan gerçek ve tüzel kişilere, derneklere, sivil toplum kuruluşlarına veya meslek kuruluşlarına süresi her ne olursa olsun belediye taşınmazlarını tahsis edemeyecektir. Ayrıca 02.02.2018 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2017/1 esas, 5415/1 karar numaralı Sayıştay Genel Kurulu İçtihadı Birleştirme Kararı’na göre; 5018 sayılı Kanun’un 47’nci ve 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesi çerçevesinde belediyeler, sadece mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına taşınmaz tahsis edebileceklerdir.

Ancak yapılan incelemede, bir dernek tarafından kullanılmak üzere taşınmaz kiralandığı ve bu taşınmazın derneğe tahsis edildiği tespit edilmiştir. Belediyeler kendi mülkiyetindeki taşınmazları belli şartlar dâhilinde ancak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına tahsis edebileceğinden bir taşınmazın kiralanmak suretiyle derneğe tahsis edilmesinin mevzuata aykırı olduğu düşünülmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Belediyemizce kiralanan taşınmaz, Pursaklar Kaymakamlığı’nın 25.11.2015 tarih ve E.3083 sayılı yazısına istinaden Pursaklar Kaymakamlığı Toplum Sağlığı Merkezine tahsis edilmiştir.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi tarafından kiralanan taşınmazın Pursaklar Kaymakamlığının 25.11.2015 tarih ve E.3083 sayılı yazısına istinaden Pursaklar Kaymakamlığı Toplum Sağlığı Merkezine tahsis edildiği ifade edilmişse de bu yazıda; Halk

Sağlığı Müdürlüğünün sekreterya görevini yürüttüğü Ankara İl Uyuşturucu Koordinasyon Kurulunun 11.08.2015 tarihli toplantısında Pursaklar ilçe sınırları içerisinde faaliyet gösteren bir derneğe Pursaklar Belediyesi tarafından mali yönden destek sağlanması yönünde alınan bir karar bulunduğu ve bu karar doğrultusunda uyuşturucu ile mücadele kapsamında yürütülecek faaliyetlerin yerine getirilmesi için İlçe Uyuşturucu Mücadele Koordinasyon Kurulu tarafından kullanılmak üzere belirlenen dairenin kiralanarak Pursaklar İlçe Kaymakamlığına tahsis edilmesi talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır. Yapılan yazışmalarda bu tahsis Pursaklar İlçe Kaymakamlığına yapılıyormuş gibi gözükse de söz konusu kira sözleşmesinde kiralanan şeyin ne için kullanılacağı kısmında söz konusu derneğin ismi yer almakta olup kira ödemelerine ilişkin belge ve eklerinde bu derneğin kira bedeli olduğu açıkça yazmaktadır.

Bulguda belirtildiği üzere belediyeler kendilerine ait taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak sadece mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebilir veya süresi yirmibeş yılı geçmemek üzere tahsis edebilir. Dolayısıyla, Belediye tarafından kendine ait olmayan bir taşınmazın kiralanmak suretiyle bir derneğe tahsis edilmesinin 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesine aykırı olduğu düşünülmektedir.