Belediye ile Mudanya İlçe Emniyet Müdürlüğü arasında 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14/a ve 75/a maddelerine dayanılarak 12.11.2013 tarihinde Kent Güvenlik Yönetimi Sistemi (KGYS) İşbirliği Protokolü imzalandığı görülmüştür. Yapılan protokole ilişkin aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

a)-Kent Güvenlik Yönetimi Sistemi (KGYS) İşbirliği Protokolünde, elde edilen gelirlerden Belediyenin pay almasına yönelik düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan protokolle Belediye, KGYS projesi kapsamda ilk aşamada 300.000 TL’yi Bursa İl Özel İdaresi hesabına aktarmıştır. Sonraki yıllarda ek protokollerle 300.000 TL daha Özel İdare hesabına aktarılmıştır. Ancak Belediyenin bu işbirliği protokolü kapsamında katlandığı maliyete karşılık, elde edilen gelirlerden herhangi bir pay almadığı görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14/a maddesinde coğrafî ve kent bilgi sistemleri yapmak veya yaptırmak belediyelerin görevleri arasında sayılmıştır.

5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesinin 1’inci fıkrası (a) bendi hükmüne göre; Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda; Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir, ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Aynı maddenin 1’inci fıkrası (b) bendi hükmüne göre; belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda belediyeler, mahallî

idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir. Ancak yapılan protokolle Belediyenin, ciddi bir maliyete katlanmasına rağmen bu proje kapsamında elde edilen gelirlerden pay alması öngörülmemiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu maliyesinin temel ilkeleri” başlıklı 5’inci maddesinin 1’inci fıkrası (g) bendi, “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesi, “Üst yöneticiler” başlıklı 11’inci maddesi ve “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesi 2’inci fıkrasına göre; kamu idarelerince, ihtiyaçların karşılanmasında ekonomik veya sosyal verimlilik ilkelerine uygun olarak maliyet-fayda veya maliyet-etkinlik ile gerekli görülen diğer ekonomik ve sosyal analizlerin yapılması esastır. Üst yöneticiler, harcama yetkilileri ve her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar; kaynakların etkili, ekonomik, verimli kullanılmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludurlar.

Yapılan açıklamalar doğrultusunda, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesi gereği yapılan işbirliği protokolünde güncelleme yapılarak proje kapsamında elde edilen gelirlerden Belediyenin pay alması sağlanmalıdır.

b)-Protokol kapsamında Kent Güvenlik Yönetimi Sistemi kameralarının iletişim fatura bedellerinin Belediye tarafından karşılandığı görülmüştür.

Yapılan incelemelerde, Belediyenin söz konusu protokol kapsamında 5 yıl boyunca KGYS kameralarının iletişim bedellerini karşılamayı taahhüt ettiği görülmüştür. Bu süre daha sonra yapılan ek protokollerle uzatılmıştır ve 2019 yılına kadar uygulanmıştır. Bu kapsamda 2019 yılında KGYS kameraları iletişim bedeli olarak 229.059,48 TL ödendiği tespit edilmiştir.

5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesinin 1’inci fıkrası (a) ve (b) bendi hükmüne göre; Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda; Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir, ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Aynı maddenin 1’inci fıkrası (b) bendi hükmüne göre; belediyeler, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda; mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14/a maddesi ve 75/a-b maddeleri birlikte

değerlendirildiğinde; coğrafî ve kent bilgi sistemleri yapmak veya yaptırmak belediyelerin görevleri arasında sayıldığı ancak bu aşamadan sonra iletişim bedellerinin ödenemeyeceği değerlendirilmektedir. Çünkü Kanun maddelerinde cari giderlerin karşılanacağına dair bir düzenleme bulunmamaktadır. Kaldı ki Belediye mevcut hali ile söz konusu proje kapsamında elde edilen gelirlerden de herhangi bir pay almamaktadır.

Yukarıdaki maddede açıklanan 5018 sayılı Kanun’un 5, 8,11 ve 32’inci maddeleri bu madde için de geçerlidir.

Yapılan açıklamalar doğrultusunda, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesi gereği söz konusu kameraların iletişim bedellerinin Belediye bütçesinden karşılanmaması gerekmektedir.