Kamu İhale Kanunu’ nun 62’nci maddesinin (ı) bendinde, bu Kanun’un 21 ve 22’nci

maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamının, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin % 10’ unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamayacağı ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (ı) bendinin uygulanmasına ilişkin açıklamalar” başlıklı 21'inci maddesinde;

“ 21.2. 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ve 22 nci maddesinin (d) bendine göre ihtiyaçların temininde kurum ve kuruluşlar, yıllık bütçelerinde belirlenen toplam ödenek miktarını dikkate alacaklardır. Kurum ve kuruluşlar, mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için bütçelerine konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı % 10 oranını hesaplayacaklardır. Burada önemli olan husus, ilgili veya bağlı birimlerin değil kurum veya kuruluşun toplam ödeneklerinin % 10’unun aşılıp aşılmamasıdır.

21.3. Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar, ihale ve harcama yapmaya yetkili birimlerinin 4734 sayılı Kanunun 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yaptıkları harcamalarının, toplam ödeneklerinin % 10 oranını aşıp aşmadıklarını takip edeceklerdir. Kurum ve kuruluşlar ilgili veya bağlı birimlerine mal ve hizmet alımı ile yapım işleri ödeneklerinin aktarılması ile ilgili işlemleri yaparken veya bunların harcamalarını belirlerken bu durumu göz önünde bulunduracaklardır. 21.8. Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ile 22 nci maddesinin (d) bendinde yer alan parasal limitlerin toplamı dikkate alınırken mal ve hizmet alımları ile yapım işleri için ayrılan ödenek tutarları ayrı ayrı değerlendirilecektir.” denilmektedir.

Kamu idaresinin mal alımlarının incelenmesi neticesinde, doğrudan temin ve pazarlık yöntemi ile yapılan mal alımları toplamında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (ı) bendindeki % 10’luk sınırın (6.765.000,00 TL) Kamu İhale Kurumunun uygun görüşü olmadan aşıldığı ve toplam mal alım tutarının 11.246.598,78 TL olduğu görülmüştür.

Aşağıda doğrudan temin sınırının aşımına ilişkin ayrıntılı tabloya yer verilmiştir. İdare mal alımlarında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (ı) bendindeki belirtilen % 10’luk yasal sınırıKamu İhale Kurumundan herhangi bir uygun görüş almadan

%66,25 düzeyinde aşmış olup ve bu durum mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Tablo 9: İdarenin Doğrudan Temin Alımları

Kamu idaresi cevabında; “4734 sayılı Kamu İhale Kanunun idarelerce uyulması gerekli diğer hususlar başlıklı 62. Maddesinin (ı) bendi “Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.” şeklinde düzenlenmiştir. Bulguda mal alımlarında 4734 sayılı Kanunun ı bendinde yer alan %10’luk yasal sınırın Kamu İhale Kurumundan görüş alınmaksızın aşıldığı belirtilmekte olup Kurumumuzca bu husus ilgili veya bağlı birimlerin bütçesi olarak hatalı değerlendirilmek suretiyle sehven gerçekleştirilerek Kurum görüşü alınmamıştır.

Ancak Sayıştay 4. Dairesinin 22.1.2013 tarih 2011/9 Karar 75 sayılı ilamına göre, “4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (1) bendinde; “Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan aşamaz” denilmektedir. Kanunun anılan hükmü uyarınca Kanunun 21 ve 22 nci maddelerine göre yapılacak harcamaların yıllık toplamının bütçeye bu amaçla (mal alımı, hizmet alımı, yatırım harcaması) konulan ödeneklerin %10’unun aşılmaması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumunun uygun görüşünün alınması halinde %10’luk sınırın dikkate alınmayacağı tabidir. 4734 sayılı Kanunun 21 ve 22 nci maddelerine göre yapılan alımlarda bütçe ödeneklerinin %10 sınırı aşılmış ise de; kamu zararı tespiti yapılamadığından, sorumlulara sorumluluk yükleme yoluna gidilemeyeceğinden konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,” şeklinde karar verilmiştir. Belediyemiz tarafından söz konusu

%66,25’lik artış mevzuata aykırılık teşkil etse de kamu zararına neden olmamıştır. Bundan sonra belediyemiz tarafından yapılacak ihalelerde belediyemiz toplam ödeneğinin %10’nun aşılması halinde Kamu İhale Kurumundan görüş alınarak, bulgudaki tespit ve tavsiyeler göz önünde bulundurularak işlem tesis edilmesi hususunda azami dikkat gösterilecektir.” denilmiştir.

Sonuç olarak Başkanlığımıza gönderilen kamu idaresi cevabında; bundan sonraki süreçte yapılacak ihalelerde toplam ödeneğin %10’nun aşılması halinde Kamu İhale

Kurumu’ndan görüş alınacağı, bulgudaki tespit ve tavsiyeler göz önünde bulundurularak işlem tesis edilmesi hususunda azami dikkat gösterileceği belirtildiğinden bu aşamada önerilecek başka bir husus bulunmamaktadır.

Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.