Karar Künyesi
Osmangazi Belediyesinde başkan yardımcılığı kadrosundan müdürlük kadrosuna atanma işleminin Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerinde öngörülen usule uygun yapılmadığı, bazı şahıslara müdürlük statüsü kazandırılmak amacıyla yapıldığı tespit edilmiştir.
Personel atanma işleminin Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” denilmekte ve liyakat ile kariyer ilkelerine vurgu yapılmaktadır.
Aynı Yönetmelik’in "Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar" başlıklı 5’inci maddesinin 1’inci fıkrası (a/1) alt bendinde "müdür" unvanına yer verilmiştir. Yine Yönetmelik’in "Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinin 1’inci fıkrası (a) bendinde; “a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,” denilerek adı geçen unvana atanma şartları düzenlenmiştir.
Adı geçen Yönetmelik’in “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’inci maddesinin 1’inci fıkrası (c) bendinde; “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, (Değişik ibare:RG-7/5/2014- 28993) “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” (Mülga ibare:RG-7/5/2014-28993) (…) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” denilerek maddede belirtilen şartlar dâhilinde daha üst görevlerden alt görevlere atanma imkanı getirilmiştir.
Osmangazi Belediyesi 2019 yılı hesabına ilişkin yapılan incelemede, 2018-2019 yıllarında toplam 3 (üç) personelin Başkan Yardımcılığından, müdürlük kadrosuna atandıkları, bir kişinin müdürlük kadrosuna atanmada gerekli şartları taşıdığı diğer iki kişinin ise gerekli şartları taşımadığı tespit edilmiştir. Bir personel, 20.03.2018 tarihinde başkan yardımcılığına ataması yapıldıktan 6 gün sonra 26.03.2018 tarihinde Özel Kalem Müdürlüğü kadrosuna, diğer personelin ise 21.02.2019 tarihinde başkan yardımcılığına ataması yapıldıktan yaklaşık 4.5 (dört buçuk) ay sonra 08.07.2019 tarihinde Destek Hizmetleri Müdürlüğü kadrosuna atandığı tespit edilmiştir. Bu iki personel adı geçen Yönetmelik’in 7’nci maddesinin 1’inci fıkrası (a) bendi 4’üncü alt bendi şartını ve 20’nci maddesinin 1’inci fıkrası (c) bendi şartını da taşımamaktadırlar.
Ayrıca üst görevlerden alt göreve bu tarz atamalarla; özel kalem müdürlüğü atamalarında olduğu gibi, bu usulün memuriyete sınavsız atama yolu olarak kullanılır hale geldiği, bu suretle kanun önünde eşitlik, kamu görevine girmede eşitlik ve liyakat ilkesine aykırı bir durumun oluştuğu ve bu usul atamaya tanınan kolaylığın istismarı anlamına da geldiği değerlendirilmektedir.
Yapılan açıklamalar doğrultusunda; öncelikle müdürlük kadrolarına atamada eşitlik ve liyakat ilkesi gereği sınav usulünün kullanılması, üst görevlerden alt göreve atama usulünün sınavsız devlet memurluğu teminine yönelik uygulamaya dönüştürülmemesi gerekmektedir.