İdareye ait taşınmazların ortak hizmet projesi kapsamında derneklere tahsis edildiği ve tahsis amacına aykırı olarak proje uygulayıcısı dernek tarafından üçüncü kişilere kiraya verildiği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75'inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belediyelerin, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebileceği veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebileceği ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabileceği ifade edilmiştir.

Aynı maddenin (c) bendinde, belediyelerin kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebileceği hüküm altına alınmıştır. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerektiği belirtilmiştir.

Bahse konu maddenin (d) bendinde, belediyelerin kendilerine ait taşınmazları, asli görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebilir veya süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edebileceği hükmü yer almaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun “Taşınmaz Tahsisi” başlıklı 47'nci maddesinde; kamu idarelerinin, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek amacıyla mülkiyetlerindeki taşınmazlarını birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebilecekleri, tahsis edilen taşınmazın amaç dışında kullanılamayacağı belirtilmiştir.

Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; belediyelerin, kendilerine ait taşınmazları asli görev ve hizmetlerinde kullanılmak şartıyla bedelli veya bedelsiz olarak sadece mahalli idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına, köy tüzel kişiliklerine meclis kararı ile tahsis edebilecekleri anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, 23 taşınmazın ortak hizmet projesi kapsamında yapılan protokolle bir derneğe tahsis edildiği, ilgili taşınmazlardan 18 adedinin aynı dernek tarafından üçüncü kişilere kiraya verildiği tespit edilmiştir. Ortak hizmet projesine konu edilse dahi taşınmazların derneklere tahsisi mümkün değildir. Aynı zamanda ortak hizmete konu edilen söz konusu taşınmazların dernek tarafından üçüncü kişilere kiralanması, tahsis amacına aykırılık teşkil edecek ve kamu kaynağının transferi anlamına gelecektir.

Kamu idaresi cevabında; 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 75'inci maddesinde dayanılarak spor kulüpleri ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirildiği, organizasyon becerilerinden yararlanıldığı, bu projeler vasıtasıyla da taşınmaz tahsisinde bulunulduğu ifade edilmişse de yine 5393 sayılı Kanun'un 75'inci maddesine ve bulgu metninde ifade edilen mevuzat hükümlerine göre belediyeler, bedelli veya bedelsiz olarak sadece mahalli idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ve köy tüzel kişiliklerine taşınmaz tahsis etme yetkisine sahiptirler.

Ortak hizmet projesi kapsamında yapılan protokollerde taşınmaz tahsisine yer verilmemesi gerekmektedir.