6360 Sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un1’inci maddesinin (1) numaralı fıkrasında; maddede adı sayılan illerde, sınırları il mülki sınırları olmak üzere aynı adla büyükşehir belediyesi kurulacağı ve bu illerin il belediyelerinin büyükşehir belediyesine dönüştürüleceği belirtilmiştir. Aynı maddenin (3) numaralı fıkrasında ise, büyükşehir belediyesine dönüştürülmek üzere adı sayılan ya da daha önce büyükşehir belediyesi bulunan illere bağlı ilçelerin mülki sınırları içerisinde yer alan

belde belediyelerinin tüzel kişiliğinin kaldırıldığı ifade edilmiştir. Kanun koyucu, büyükşehir belediyesine dönüşen il belediyeleri için dönüştürülen belediyeler ifadesini kullanırken, belde belediyeleri için tüzel kişiliği kaldırılan belediyeler ifadesi kullanmıştır.

Anılan Kanun’un Geçici 1’inci maddesinde ise; bu Kanun’daki devir, tasfiye ve paylaştırma işlemlerini yürütmek üzere Kanun’da tarif edildiği şekliyle devir, tasfiye ve paylaştırma komisyonu kurulacağı ifade edilmiştir. Kurulacak komisyonunun devir, tasfiye ve paylaştırmaya ilişkin yetkileri; belediyenin tüzel kişiliği kaldırılacak belde belediyesi olmasına ya da büyükşehir belediyesine dönüştürülecek il belediyesi olmasına göre farklılaştırılarak aynı maddenin devamında sayılmıştır. Kurulacak komisyonların yetkileri, tüzel kişiliği kaldırılan belediyeler için geçici maddenin (3) numaralı fıkrasında; büyükşehir belediyesine dönüştürülecek il belediyeleri için ise aynı maddenin (7) numaralı fıkrasında belirlenmiştir.

Buna göre kurulacak komisyonların yetkileri;

• Tüzel kişiliği kaldırılan belediyelere ilişkin olarak; personelin, her türlü taşınır ve taşınmaz malın, hak, alacak ve borçların devrine karar vermek,

• Büyükşehir belediyesine dönüştürülen il belediyelerine ilişkin olarak ise; personelin, her türlü taşınır ve taşınmaz malın paylaştırılmasını gerçekleştirmek şeklinde belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere kanun koyucu, büyükşehir belediyesine dönüşen il belediyelerinin personeli ile taşınır ve taşınmaz mallarını paylaşıma konu ederken; hak, alacak ve borçlarının paylaştırmasına ilişkin komisyonlara yetki vermemiştir.

Denizli Belediyesinin 6360 sayılı Kanun kapsamında büyükşehir belediyesine dönüştürülmesi sürecinde yetkili komisyonun, Kanun’un Geçici 1’inci maddesinin (7) numaralı fıkrasına istinaden çalışma yürütmesi gerekirken, maddenin tüzel kişiliği kaldırılan belediyeler için düzenlemeler içeren (3) numaralı fıkrasına dayanarak çalışma yürüttüğü; aşağıdaki tabloda detayları gösterilen Denizli Belediyesi lehine tahakkuk etmiş alacakları, adı geçen idarelere devrettiği tespit edilmiştir.

Tablo 7:Devir ve Tasfiye Komisyonu Tarafından Devri Kararlaştırılan Alacaklar

Komisyon kararına istinaden yapılan çalışmalarla, kurum mali tablolarından aşağıda detayları belirtilen aktarmalar yapılmıştır.

Tablo 8: Devri Gerçekleşen Alacaklar

Daha sonrasında, devri gerçekleşen bu alacaklardan 1.000.000,00 TL Denizli Valiliği Mahalli İdareler Müdürlüğü’nün 08.04.2014 tarih ve 48197666-000/3012 sayılı kararına istinaden Pamukkale Belediyesinden tahsil edilmiştir. Burada komisyon kararı, il belediyesinin büyükşehir belediyesine dönüşümden önce tarh ve tahakkuku tamamlanarak büyükşehir belediyesinin alacağı haline dönüşen vergilerin ilgili ilçe belediyelerinin geliri olmadığını tescil etmektedir.

Ayrıca bu husus, 2015, 2016 ve 2017 yılları Sayıştay Raporlarına alınmış olmasına rağmen, İdare tarafından herhangi bir işlem yapılmamıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesi sonucunda, kamu idaresi alacağını mevzuata aykırı bir şekilde ilgili ilçe belediyelerine devrederek idarenin 2018 yılı mali tablolarında toplamda 40.559.932,47 TL’lik bir eksilme meydana gelmiştir.

Kamu idaresi cevabında; “30/03/2014 tarihi itibariyle Denizli Belediyesi’nin tüzel kişiliği sona ererek Denizli Büyükşehir Belediyesi’ne dönüşmüş, Merkezefendi ve Pamukkale ilçe belediyeleri ile Denizli Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tüzel kişilikleri de kurulmuştur. Bu Kanun kapsamında Denizli Belediyesi’ne ait bazı alacakların devrine ilişkin

olarak;

1. Emlak Vergisi

   
   

   5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 59/i maddesinin diğer gelirler başlığı altında “Büyükşehir belediyelerinde büyükşehir sınırları ve mücavir alanları içinde belediyelerince tahsil edilen emlak vergisi tutarının tamamı ilgili ilçe belediyeleri tarafından alınır. Bunlardan büyükşehir belediyesine veya özel idareye ayrıca pay kesilmez.” hükmü yer almaktadır.

   5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 23. maddesinde büyükşehir belediyelerinin gelirleri sayılmış, Emlak Vergisine yer verilmemiştir. 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun Vergi Dairesi başlıklı 4. maddesinde “Vergi Dairesi mükellefi tespit eden vergi tarh eden, tahakkuk ettiren ve tahsil eden dairedir.” ayrıca 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunun Usul Hükümleri başlıklı 37. maddesinde Vergi Dairesi tanımının Belediyeleri ifade ettiği hükmü yer almaktadır.

   1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunu’nun 11 ve 21 inci maddelerinde Emlak Vergisinin ilgili Belediye tarafından tarh ve tahakkuk ettirileceği hükme bağlanmıştır. 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunu’na 03.04.2002 tarihli ve 4751 sayılı Kanunun 4. maddesi ile eklenen Geçici 20. maddesine göre emlak vergisi mükelleflerinin 4 yılda bir emlak vergisi beyannamesi verme yükümlülüğünün belirli bazı durumlarda kaldırıldığı hükme

   bağlanmıştır.

   Yukarıdaki kanuni hükümler incelendiğinde emlak vergisine ilişkin tarh, tahakkuk ve tahsil yetkisinin ilgili ilçe belediyelerinde olduğu ve 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunu’nun Geçici 20. maddesine göre emlak vergisi mükelleflerinin 4 yılda bir emlak vergisi beyannamesi verme yükümlülüğü belirli bazı durumlarda kaldırılmıştır. Emlak vergisiyle ilgili alacakların ilgili ilçe belediyelerine devredilmemesi (emlak beyan dosyaları ve tarh, tahakkuk kayıtları) durumunda yeni kurulan ilçe belediyelerince de genel emlak beyanı alınması mümkün olamayacağından tarh, tahakkuk ve tahsilât yapma imkanı da kalmayacaktır. Nitekim Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 16/01/2015 tarih ve

   
   

   82673428-175.01.01.03(6654-1066)-3549 sayılı yazısında, Yunusemre Belediyesi tarafından Manisa ilinin büyükşehir belediyesine dönüşmesi neticesinde il belediyesince tahsil edilen emlak vergilerinin ilçe belediyelerince tahsil edilmesi gerektiği hususu belirtilerek 2009 yılında iktisap eden gayrimenkulün ilgili belediyeye emlak vergisi bildiriminin verilmesi ya da verilmemesi durumunda bu gayrimenkulün 2014 yılına kadar ödenmeyen vergilerinin tahsilinin büyükşehir belediyesince mi yoksa ilçe belediyesince mi yapılacağı hususunda tereddüde düşüldüğünden bahisle sorulan soruya Gelir İdaresi Başkanlığı’nca verilen görüş yazısında;

   “Bilindiği üzere, 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunu’nun 11 ve 21inci maddelerinde emlak vergisinin ilgili belediye tarafından tarh ve tahakkuk ettirileceği; 30uncu maddesinde ise emlak vergisinin 1inci taksitinin mart, nisan ve mayıs aylarında, ikinci taksitinin kasım ayı içinde olmak üzere iki eşit taksitte ödeneceği hükme bağlanmıştır. 6360 sayılı Kanun’un 1inci maddesinin (1) inci fıkrasında, “Aydın, Balıkesir, Denizli,

   Hatay, Malatya, Manisa, Kahramanmaraş, Mardin, Muğla, Tekirdağ, Trabzon, Şanlıurfa ve Van illerinde, sınırları il mülki sınırları olmak üzere aynı adla büyükşehir belediyesi kurulmuş ve bu illerin il belediyeleri büyükşehir belediyesine dönüştürülmüştür.”; aynı maddenin (3) üncü fıkrasında da “Birinci ve ikinci fıkrada sayılan illere bağlı ilçelerin mülki sınırları içerisinde yer alan köy ve belde belediyelerinin tüzel kişiliği kaldırılmış, köyler mahalle olarak, belediyeler ise belde ismiyle tek mahalle olarak bağlı bulundukları ilçenin belediyesine katılmıştır.” hükmü yer almaktadır. Aynı Kanunun geçici 1inci maddesinin (1) inci fıkrasında, “Bu Kanundaki devir, tasfiye ve paylaştırma işlemlerini yürütmek üzere vali tarafından, bir vali yardımcısının başkanlığında, valinin uygun göreceği kurum ve kuruluş temsilcilerinin ve ilgili belediye başkanlarının katılımıyla devir, tasfiye ve paylaştırma komisyonu kurulur. Bu komisyona yardımcı olmak üzere valinin görevlendirmesi ile alt komisyonlar da kurulabilir.”; aynı maddenin (3) üncü fıkrasında, “1 inci maddeye göre tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir. Devir işlemi ilk mahalli idareler genel seçimi itibarıyla uygulamaya konulur.” hükmü yer almaktadır. 36 ncı maddesinde de, bu hükümlerin ilk mahalli idareler seçiminde (30 Mart 2014 tarihinde) yürürlüğe gireceği hükme bağlanmıştır.

   Buna göre; 6360 sayılı Kanun’un 1 inci maddesine göre tüzel kişiliği kaldırılan bir belediyenin, yetki sahibi olduğu sınırlar içerisinde bulunan ve 2009 yılında iktisap edilen bir gayrimenkule ait emlak vergilerinin tahsilinin,

   
   

   -söz konusu taşınmaza ait emlak vergisi bildiriminin 30 Mart 2014 tarihinden önce verilmiş bulunması halinde “Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonu”nca bu alacakların devrine karar verilmiş olan idarece,

   
   

   -30 Mart 2014 tarihinden sonra emlak vergisi bildiriminde bulunmuş ise bildirime istinaden tahakkuk edecek olan emlak vergisinin, bildirimin verildiği ilçe belediyesince yapılması gerekmektedir.” denilmektedir. Buna göre, 2009 dönemine ait geçmiş emlak vergisinin yeni kurulan ilgili belediye tarafından tarh, tahakkuk ve tahsil etmesi gerektiği değerlendirilmektedir. Aksine bir durumda geçmişe dönük beyannamelerin Denizli Büyükşehir Belediyesine verilmesi zorunluluğu doğacağından Vergi Usul Kanunu’na ve Emlak Vergisi Kanunu’na aykırı durum oluşacaktır.

2. Çevre Temizlik Vergisi

   
   

   2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun Mükerrer 44. maddesine göre belediye sınırları ve mücavir alanları içinde bulunan ve belediyenin çevre ve temizlik hizmetlerinden yararlanan konut, işyeri ve diğer şekillerde kullanılan binalar çevre temizlik vergisine tabidir.

   Konutlarda ve diğer yerlerde çevre temizlik vergisi su tüketim miktarı esas alınmak suretiyle metreküp başına hesaplanır. İşyeri ve diğer şekilde kullanılan binalara ait çevre temizlik vergisi ilgili Kanunun maddesindeki tarifeye göre alınmaktadır. Konutlara ilişkin Çevre Temizlik Vergisi su faturalarında ayrıca gösterilmek suretiyle su tüketim bedelleri ile birlikte ilgili belediye tarafından tahsil edilir. Su ve kanalizasyon hizmetleri ayrı bir kanunla düzenlenmiş bulunan Büyükşehir belediye sınırları ve mücavir alanlardaki çevre temizlik vergisi 20.11.1981 tarih ve 2560 sayılı Kanun hükümlerine göre kurulan su ve kanalizasyon idarelerince tahsil edilmektedir. Su ve kanalizasyon idarelerince büyükşehir dâhilindeki her ilçe belediyesinin belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde bulunan konutlara ilişkin olarak tahsil edilen çevre temizlik vergisi ile bu verginin süresinde ödenmemesi nedeniyle tahsil edilen gecikme zammının % 80’ini tahsilatı takip eden ayın yirminci günü akşamına kadar bir bildirim ile ilgili belediyeye bildirerek aynı süre içinde ödeyeceklerdir. Tahsil edilen vergi ve gecikme zammının %20’si ise münhasıran çöp imha tesislerinin kuruluş ve işletmelerinde kullanılmak üzere büyükşehir belediyesinin hesabına tahsilatı takip eden ayın yirminci günü akşamına kadar aktarılacaktır. Büyükşehirlerdeki su ve kanal idarelerince tahsil edilen çevre temizlik vergisi ve bunlara ilişkin gecikme zamlarının yukarda belirtilen süreler dahilinde ilçe ile büyükşehir belediyelerine aktarılmaması durumunda, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre gecikme zammı uygulanarak tahsil edilmesi

   
   

   gerekmektedir.

   İşyeri ve diğer şekillerde kullanılan binalara ait çevre temizlik vergisi, belediyelerce binaların tarifedeki derecelere intibak ettirilmesi üzerine her yılın ocak ayında yıllık tutarı itibariyle tahakkuk etmiş sayılır. İşyeri ve diğer şekillerde kullanılan binalarla ilgili olarak tahakkuk eden bu vergi her yıl, emlak vergisinin taksit sürelerinde ödenir. İşyeri ve diğer şekillerde kullanılan binalara ait çevre temizlik vergisi, büyükşehir belediyesi veya mücavir alan sınırında bulunup bulunmamasına bakılmaksızın, ilçe belediyeleri tarafından tahsil edilir. Büyükşehir belediye sınırları içinde bulunan belediyelerin tahsil ettikleri, işyerleri ve diğer şekillerde kullanılan binalara ait çevre temizlik vergisinin %20’si, münhasıran çöp imha tesislerinin kuruluş ve işletmelerinde kullanılmak üzere tahsilâtı takip eden ayın yirminci günü akşamına kadar büyükşehir belediyelerine aktarılacaktır, hükmü yer almaktadır. Buna göre, geçmiş dönemlere ait işyeri çevre temizlik vergisinin yeni kurulan ilgili belediye tarafından tarh, tahakkuk ve tahsil etmesi gerektiği değerlendirilmektedir. Aksine bir durumda geçmişe dönük beyannamelerin Denizli Büyükşehir Belediyesi’ne verilmesi zorunluluğu doğacağından Vergi Usul Kanunu’na ve Çevre Temizlik Vergisi Kanunu’na aykırı durum oluşacaktır.

3. İlan ve Reklam Vergisi

Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun Büyükşehir Belediyesinin Gelirleri başlıklı 23/e maddesinde; “7 nci maddenin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile bu alanlara cephesi bulunan binalar üzerindeki her türlü ilân ve reklamların vergileri ile asma, tahsis ve bakım ücretleri.” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca Kanunun 7/g maddesinde de "Büyükşehir belediyesinin yetki alanındaki mahalleleri ilçe merkezine bağlayan yollar, meydan, bulvar, cadde ve ana yolları yapmak, yaptırmak, bakım ve onarımı ile bu yolların temizliği ve karla mücadele çalışmalarını yürütmek; kentsel tasarım projelerine uygun olarak bu yerlere cephesi bulunan yapılara ilişkin yükümlülükler koymak; ilân ve reklam asılacak yerleri ve bunların şekil ve ebadını belirlemek; meydan, bulvar, cadde, yol ve sokak ad ve numaraları ile bunlar üzerindeki binalara numara verilmesi işlerini gerçekleştirmek.” hükmü yer almaktadır.

Buna göre, Belediye Meclisimizin 18/04/2014 tarih ve 211 sayılı kararı gereğince Belediyemiz yetki ve sorumluluk alanında kalan cadde, bulvar, karayolu vb. alanlar belirlenmiş olup bunlar dışında kalan alanlar ilgili ilçe belediyelerine devredilmiştir. Geçmiş dönemlere ait belediyemiz yetki ve sorumluluk alanı dışında kalan ilan ve reklam vergilerinin

yeni kurulan ilgili ilçe belediyeleri tarafından tarh, tahakkuk ve tahsil edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak;

6360 sayılı Kanun kapsamında kurulan Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonu, 03.03.2014 tarih 1807 sayılı karar ile Emlak Vergisi, Çevre Temizlik Vergisi, İlan ve Reklam Vergisi alacaklarını devretmiştir. Yapılan devrin 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu, 5393 sayılı Belediye Kanunu, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu, 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunu ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu çerçevesinde yetki, görev ve sorumluluk alanları dikkate alınarak yapıldığı, 6360 sayılı yasada Emlak Vergisi, Çevre Temizlik Vergisi, İlan ve Reklam Vergisi v.b vergilerin devredilemeyeceğine dair herhangi bir açık hüküm içermediği değerlendirilerek söz konusu Komisyon kararı uygulanmıştır. Emlak, çevre temizlik ve ilan reklam (yetki ve sorumluluk alanı dışındaki) vergisi ilgili mevzuatındaki hükümlere göre büyükşehir belediyesi gelirleri içerisinde yer almayıp ilçe belediyelerinin tarh, tahakkuk ve tahsilât yetkisi verilen gelirlerdir. Ayrıca ilgili vergilerin tarh, tahakkuk ve yersiz veya fazla tahsilâta ilişkin iş ve işlemleri içeren beyan dosyaları ve 6360 sayılı Kanunun Geçici 1.Maddesinin 7. Fıkrası gereği Komisyon kararıyla bu işleri

yürüten personeller ilgili ilçe belediyelerine devrolunmuştur.

Dünya Bankası İş Yapma Kolaylığı Endeksine göre ülkemiz alt sıralarda yer almaktadır. Kamu Hizmetlerinin Sunumunda Uyulacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ve İçişleri Bakanlığının çeşitli genelgeleri ile ülkemizde bürokrasinin azaltılma çalışmalarına ve iş yapma kolaylığı endeksinde üst sıralara çıkma çalışmalarına büyük önem verilmektedir.

Bununla beraber hem ilgili vergilerin tarh, tahakkuk, eksilten ve ret-iade işlemlerini yapabilmek için gerekli olan beyan dosyaları ve bilgi/donanıma sahip personel devredilmiş olmasından dolayı hem de büyükşehir belediyesince ve ilçe belediyesince ayrı ayrı vergilerin tarh, tahakkuk ve tahsil edilmesi vergilerde mükerrer tarh, tahakkuk ve tahsilât yapılması gibi nedenlerle karmaşa yaşanarak vatandaşın(mükellefin) mağdur edilmesine, ayrıca kurumların itibar kaybetmesine sebebiyet verecek ve bürokrasinin azaltılması çalışmalarını sekteye uğratacaktır.

Belediyemiz alacakları tüm ferileri ile birlikte ilçe belediyelerine devredilmesi sonucu tahsil karmaşıklığının da önüne geçilmiştir. Nitekim mahalli idareler seçimlerinin ardından il belediyesinden büyükşehir belediyesine dönüşen belediyemiz ve yeni kurulan ilçe

belediyelerinin vermiş olduğu kamu hizmetlerinde hiç bir aksama ve görev-yetki karmaşasından kaynaklı vatandaş mağduriyeti yaşanmamıştır. Aktarılan vergi kayıtları sistem üzerinden de ilçe belediyelerine aktarımı yapılmış ve ilgili ilçe belediyeleri tarafından takip ve tahsili yapılmakta olup herhangi bir kamu zararı oluşturulmamıştır.” denilmektedir.

Sonuç olarak Başkanlığımıza gönderilen kamu idaresi cevabında, 6360 sayılı Kanun kapsamında kurulan Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonu, 03.03.2014 tarih 1807 sayılı karar ile Emlak Vergisi, Çevre Temizlik Vergisi, İlan ve Reklam Vergisi alacaklarının devredildiği. Yapılan devrin 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu, 5393 sayılı Belediye Kanunu, 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu, 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunu ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu çerçevesinde yetki, görev ve sorumluluk alanları dikkate alınarak yapıldığı, 6360 sayılı yasada Emlak Vergisi, Çevre Temizlik Vergisi, İlan ve Reklam Vergisi

v.b vergilerin devredilemeyeceğine dair herhangi bir açık hüküm içermediği değerlendirilerek söz konusu komisyon kararının uygulandığı ifade edilmiştir. Bulgumuzda da ifade edildiği üzere, 6360 sayılı Kanun’un Geçici 1’inci maddesinin (7) nolu bendinde, Büyükşehir belediyesine dönüştürülen il belediyelerine ilişkin olarak ise; büyükşehir belediyesine dönüşen il belediyelerinin personeli ile taşınır ve taşınmaz mallarını paylaşıma konu edilirken; hak, alacak ve borçlarının paylaştırmasına ilişkin komisyonlara yetki vermemiştir. Ayrıca hukuk mantığı çerçevesinde, kanunda alacakların devredilmeyeceğine dair bir hükmün bulunmaması, alacakların devredilebileceği anlamına gelmemektedir.

Denizli İl Belediyesinin Büyükşehir Belediyesine dönüşümüyle birlikte bahsi geçen vergilere ilişkin olarak vergilendirme yetkisini kullanacak idarelerde değişiklik olsa da; bulguya konu edilen alacaklar, 2014 yılının Mart ayına kadar olanlar ile 2013 ve daha önceki yıllara ilişkin olarak İl Belediyesi döneminde tarh ve tahakkuku tamamlanan alacaklardır. Dolayısıyla bulguda, Büyükşehir Belediyesine dönüşümden itibaren vergilendirme yetkisinin kimde olacağına ilişkin bir tereddüde yer verilmemiştir. Bulgunun konusu, dönüşümden itibaren vergilendirme yetkisinin kimde olacağı değil; yetkili olmadıkları dönemde tarh ve tahakkuku tamamlanarak alacak haline dönüşen vergilerin, ilgili ilçe belediyelerinin geliri sayılamayacağıdır. Denizli İl Belediyesi döneminde gerçekleştirilen yatırımlar ile yapılan borçlanmalar, ilgili döneme ilişkin gelirler dikkate alınarak bütçeleştirilmiştir. Dolayısıyla, yatırımlara ve borçlara ilişkin ödemeler aynı oranda devredilmeksizin sadece alacakların devredilmesi bütçeleme ilkeleri ile uyumlu olmayacaktır. Bu hususu göz önünde bulunduran kanun koyucu ilgili komisyonlara, tüzel kişiliği kaldırılan belediyelerin alacaklarının borçlarıyla birlikte devri yönünde yetki verirken; dönüştürülen belediyelerin alacak ve

borçlarının devrine ilişkin yetki vermemiştir.

Dolayısıyla, il belediyesinin büyükşehir belediyesine dönüşüm sürecinde tabloda yer verilen vergi alacaklarının merkez ilçe belediyelerine devredilmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.