Borçlanma ile finanse edilen yatırım projelerinin stratejik plan, performans programı ve faaliyet raporuyla bağının kurulamadığı görülmüştür.

Yatırım harcamaları için uzun vadeli planlamanın yapılmaması veya planlamanın stratejik planlama kapsamında yürütülmemesi, stratejik plandaki amaç ve hedeflere uygun yatırım projelerinin hazırlanmaması, yatırım projelerinin kaynak ihtiyaçlarının performans programında gösterilmemesi, faaliyet raporu ile yatırım projelerinin uygulama sonuçlarının izlenmemesi, harcama disiplininin sağlanamamasına ve gelirlerin harcamalara etkin bir şekilde dağıtılamamasına neden olmaktadır.

Yapılan incelemede; 2015-2019 dönemi için büyükşehir belediyesinde stratejik planın hazırlandığı, ancak yatırım projelerinin çoğunun stratejik planlardaki amaç ve hedeflerle ilgili olmakla birlikte stratejik plandaki amaç ve hedeflerin soyut genel ve geniş kapsamlı olarak hazırlandığı görülmüştür. Bu durum, daha önce stratejik planda öngörülmeyen projelerin hayata geçirilmesine ve öngörülmüş bütçe dengesinin bozulmasına neden olmaktadır.

Belediyenin, halkın ihtiyaçlarını gözetmeden ve öncelik sıralaması yapmadan istediği yatırım projelerini hayata geçirdiği, bazen ise bütçesini aşan yatırım projelerine başlayarak ağır bir borç yükünün altına girdiği görülmüştür. Bu durum belediyede harcama disiplinin bozulmasına, gelirlerin harcamalara etkin bir şekilde dağıtılamamasına ve borç yükünün

artmasına yol açmıştır.

Yatırım projelerinin kaynak ihtiyaçları performans programında doğru gösterilmemektedir. Bu durum, stratejik plan, performans programı ve bütçe arasındaki bağın kurulamamasına neden olmaktadır.

Yapılan incelemede 2018 yılı performans programının hazırlandığı, belediyenin projelere yönelik tahmini maliyetleri gerçekçi olarak belirlemediği ve bazı projeler için yapılan borçlanmaları performans programlarında göstermediği tespit edilmiştir. Ayrıca performans programında yer alan bütçe tahminlerine uyulmadığı ve bütçe tahminlerinin fazlasıyla aşıldığı görülmüştür.

Faaliyet raporlarında, genellikle gerçekleşen faaliyetler ile kurum bütçeleri arasında tam bir ilişki kurulmamakta, bütçe hedef ve gerçekleşmelerine ve bu hedeflerde meydana gelen sapmaların nedenlerine yer verilmemektedir. Ayrıca farkındalık düzeyinin düşük olması nedeniyle stratejik plan, performans programı ve faaliyet raporlarının bağı kurulamamaktadır.

Bu durum sonraki yıllarda hazırlanan performans programlarında yer alacak yatırım projelerinin kaynak ihtiyacının gerçekçi olmamasına, dolayısıyla bütçe sapmalarının her yıl giderek artmasına neden olarak borçlanmanın sürdürülebilirliğini olumsuz etkilemektedir.

Yapılan incelemede, belediyenin 2018 yılı faaliyet raporunda, performans hedefi gerçekleşmelerinin değerlendirmesini sağlıklı yapmadığı, faaliyet ve projelerde meydana gelen hedef ve bütçe sapmaları ile bunların nedenlerine yeterince yer vermediği, yapılan borçlanmalara ilişkin bilgi ve değerlendirmelerde bulunmadığı görülmüştür.

Aşağıdaki tabloda 2018 yılında finanse edilen yatırım projelerinin stratejik yönetim belgeleri ile bağ kurulmamasına ilişkin örneklere verilmiştir.

Tablo 2: Stratejik Plan, Performans Programı ve Faaliyet Raporunun Projeyle Kurulan Bağı

Borçlanma ile Finanse Edilen Yatırım Projelerinin Stratejik Plan, Performans Programı ve Faaliyet Raporuyla Bağının Kurulmamasına dikkat edilmesi gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; "Daha önce Stratejik Planda öngörülemeyen projeler hayata geçirilmiştir. Fakat borçlanma ile finanse edilen yatırım projelerinin Stratejik Plan, Performans Programı ve Faaliyet Raporuyla bağının kurulması sağlanacaktır." ifadesi yer almaktadır.

Sonuç olarak Kamu idaresi bulgumuza iştirak etmiş olup, takip eden denetim döneminde, yapılan işlemlerin mevzuata uygun hale getirilip getirilmediği izlenecektir.