Karar Künyesi
%10’unun Kamu İhale Kurulunun Uygun Görüşü Alınmadan Aşılması
Belediye tarafından 4734 sayılı Kanun’un parasal sınırlara tabi doğrudan temin (22/d) ve pazarlık usulü (21/f) maddelerine göre yapılan mal alımlarında, Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü alınmadan bütçe ödeneklerinin %10'luk sınırının aşıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde; bu Kanun’un 21 ve 22’nci maddelerindeki parasal limitler dâhilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamının, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşılamayacağı ifade edilmiştir.
Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 21.1.1.2. maddesine göre; kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşların, temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç olmak üzere 21’inci maddesinin (f) bendi, 22’nci maddesinin (d) bendi kapsamında yapacakları harcamalarda, bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin %10 unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan aşamayacaklardır.
Anılan Tebliğ’in 21.2’inci maddesinde; kurum ve kuruluşların mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için bütçelerine konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı %10 oranını hesaplayacakları belirtilmiştir.
Aynı Tebliğ’in 21.3’üncü maddesinde; ihale ve harcama yapmaya yetkili birimlerin 4734 sayılı Kanun’un 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yaptıkları harcamalarının, toplam ödeneklerinin %10 oranını aşıp aşmadıklarını takip edecekleri belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca; mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için 4734 sayılı Kanun’un 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yapılan harcamaların, her biri için ayrı ayrı olmak üzere bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin %10 oranını aşıp aşmadığının takip edilmesi ve %10 oranın aşılacağının anlaşılması halinde, uygun görüş için Kamu İhale Kurumuna başvurulması gerekmektedir.
Yapılan incelemede yıl içinde 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi ve 22’nci maddesinin (d) bendi uyarınca yapılan yapım işleri ve mal alımlarına ilişkin harcama toplamlarının, bu amaçla ayrılan ödeneğin %10’unu aştığı ve limiti aşan harcamalar için Kamu İhale Kuruluna başvurulduğu ancak Kurulun sadece yapım işleri için uygun görüş verdiği, mal alımları için ise Kurulun uygun görüşünün alınmadığı tespit edilmiştir.
Tablo 7: Mal ve Hizmet İşlerine Ayrılan Ödenek ve Harcama Tutarları
Harcama Kalemleri | Toplam Ödenek Tutarı (A) | Toplam Ödeneğin % 10'u (Sınır) (B=A*%10) | 22/d ve 21/f Kapsamında Yapılan Harcama Tutarı (TL) (C) | Sınırı Aşan Tutar (TL) (D=C-B) | 22/d ve 21/f Kapsamında Yapılan Harcama Tutarı/Toplam |
Mal Alımı | 126.800.400,00 | 12.680.040,00 | 17.980.644,49 | 5.300.604,49 | 14,18 |
Hizmet Alımı | 222.583.480,00 | 22.258.348,00 | 17.163.385,50 | 6.273.463,81 | 7,72 |
Yapım İşleri | 123.950.000,00 | 12.395.000,00 | 17.613.380,19 | 5.218.380,19 | 14,21 |
İdare cevabında, Kamu İhale Kanunu'nun ilgili maddelerinde belirtilen yükümlülüklere uygun hareket edileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, Kamu İdaresi tarafından 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi ile 22’nci maddesinin (d) bendi kapsamında gerçekleştirilen mal alımlarında, bütçeye bu amaçla konulan ödeneklerinin %10’u tutarındaki sınırının aşılmaması, aşımın söz konusu olacağı durumlar için Kamu İhale Kurulundan önceden uygun görüş alınması gerekmektedir.