Karar Künyesi
Bütçe Emanetleri Hesabından yapılan ödemelerin, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre yapılmadığı görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesi uyarınca; kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilmesi gerekmektedir.
Mezkûr Kanun’un “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve
sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesinin altıncı fıkrasında da; muhasebe yetkililerinin, 34’üncü maddenin ikinci fıkrasındaki ödemeye ilişkin hükümler ile bu maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen ödemeye ilişkin kontrol yükümlülüklerinden dolayı sorumlu olduğu belirtilmiştir.
Diğer yandan, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 248’inci ve 249’uncu maddelerinde 320-Bütçe Emanetleri Hesabının niteliği ve hesaba ilişkin işlemler düzenlenmiştir. Yönetmelik’te, 320-Bütçe Emanetleri Hesabı için, mali yıl içerisinde veya sonunda ödeme emri belgesine bağlandığı halde, nakit yetersizliği veya diğer sebeplerle ilgililerine ödenemeyen tutarların izlenmesi için kullanılacağı; yapılacak ödemelerde söz konusu tutarların muhasebe kayıtlarına alınma sırasının gözetileceği ifade edilmiştir.
Mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, idarenin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması nedeniyle emanet hesaplarına alınan tutarların mevzuatında belirtilen ödemelere öncelik vermek şartıyla muhasebe kaydına alınma sırasına göre ödenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte emanet hesaplarda izlenen söz konusu tutarların kayda alınma sırasına göre ödenmesinden muhasebe yetkilisinin sorumlu olacağı açıktır.
Tablo 10: 31.12.2022 Tarihi İtibariyle Bütçe Emanetleri Hesabında Yer Alan Tutarlar
Hesap Tanımı | Tahakkuk (TL) | 2022 Ödenen (TL) | 2022 Kur Farkı (TL) | 31.12.2022 Bakiye (TL) |
Cari Yıla (N) Ait Borçlar | 8.293.277.634,64 | 6.180.478.258,33 | - | 2.112.799.376,31 |
N-1 Yılına Ait Borçlar | 927.976.528,30 | 748.817.548,93 | - | 179.158.979,37 |
N-2 Yılına Ait Borçlar | 97.198.528,88 | 28.656.662,26 | - | 68.541.866,62 |
N-3 Yılına Ait Borçlar | 1.128.010,40 | 1.127.910,38 | - | 100,02 |
N-4 Yılına Ait Borçlar | 266.613,98 | 35.028,90 | - | 231.585,08 |
N-5 Yılına Ait Borçlar | 706.725.864,43 | 128.705.779,11 | 186.568.479,60 | 764.588.564,92 |
Yapılan incelemede, detayı yukarıdaki tabloda görüleceği üzere, 2022 yılı dönem sonu itibariyle 320-Bütçe Emanetleri Hesabında önceki yıllara ilişkin (N-1’den N-5’e kadar) toplam 1.733.295.545,99 TL kayıtlı ve bekleyen tutarın bulunduğu; cari yılda bunun 907.342.929,58 TL’sinin ödendiği, geçen yıllara ilişkin kur farkı dâhil 1.012.512.096,01 TL bakiye kalmasına rağmen cari yılda Bütçe Emanetleri Hesabına kaydedilen borçlar için 6.180.478.258,33 TL ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından özetle; bütçe emanetleri hesabında kayıtlı tutarların ödenmesinde 5018 sayılı Kanun'un 34'üncü maddesine göre
ödemelerin yapıldığı, ancak mevcut ekonomik durum göz önüne alındığında; mal ve hizmet temininde sıkıntı yaşamamak adına, vatandaşa verilen hizmetin kesintisiz bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla ve tedarikçileri mağdur etmeyecek şekilde oluşturulan nakit akış planlamasına göre işlemlerin yürütüldüğü ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, söz konusu hesaptan yapılan ödemeler, yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak, bulguda da belirtildiği üzere muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre yapılmamış olup 320-Bütçe Emanetleri Hesabındaki tutarların, İdare aleyhine bir durumun oluşmaması için mevzuatında belirtilen esas ve usullerde ödenmesi kamu yararına olacaktır.