5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 35’inci maddesinde, her mutemedin ön ödemelerden harcadığı tutara ilişkin kanıtlayıcı belgeleri, ilgili kanunlarında belirtilmemiş olması halinde avanslarda bir ay, kredilerde üç ay içinde muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade etmekle yükümlü olduğu, süresi içerisinde mahsup edilmeyen avanslar hakkında 21.7.1953 tarih ve 6183 sayılı Kanun hükümlerinin uygulanacağı

belirtilmektedir.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin 125’inci maddesinde, her mutemedin aldığı avanstan harcadığı tutarlara ilişkin kanıtlayıcı belgeleri avansın verildiği tarihten itibaren en çok bir ay içinde vermek ve artan parayı iade etmekle yükümlü olduğu, mutemedin işin tamamlanmasından sonra bir aylık sürenin bitimini beklemeksizin avans artığını iade etmek ve hesabını kapatmak zorunda olduğu, mutemedin mali yılın sonunda bir aylık sürenin dolmasını beklemeksizin, henüz mahsubunu yaptırmadığı harcamalara ait belgeleri vermek ve artan parayı yatırmakla yükümlü olduğu, mahsup edilmeyen veya iade edilmeyen avans artığının mutemet adına 140-Kişilerden Alacaklar Hesabına alınarak durumun mutemedin bağlı olduğu birime bildirileceği ve bu mutemede varsa gecikme zammı dâhil avansın mahsubu yapılıncaya kadar bir daha avans verilmeyeceği belirtilmektedir.

Yukarıda belirtilen düzenlemelere karşın, 2018 yılı içinde aşağıda gösterilen avanslar süresinde kapatılmamıştır. Avansların kapatılmasında mevzuatta belirtilen sürelere uyulması ve gecikmeye sebep olanlardan avans veya avans artıklarının faizi ile birlikte tahsil edilmesi gerekir.

Tablo 6: Süresinde Kapatılmayan Avanslar

Kamu idaresi cevabında; özetle, 968, 2932, 10482, 10483, 25, 12062 ve 9926 yevmiye no.lu süresinde kapatılmayan avans artıkların faizinin 24.05.2019 tarih ve 8992 yevmiye no.lu muhasebe işlem fişiyle 140 - Kişilerden Alacaklar Hesabına alındığı, 4093 yevmiye numaralı avans artığının faizinin 04.05.2018 tarihinde tahsil edildiği, 10553 yevmiye no.lu avans artığının süresinde yatırıldığı ancak avans kapatma işleminin 20.07.2018 tarih ve 13348

yevmiye no.lu ödeme emri ile gecikmeli yapıldığı, 4555, 9452 ve 9350 yevmiye numarasıyla verilen avansların süresinde kapatılmamasından doğan avans artıklarının gecikme faizinin sırasıyla 18.07.2018 tarih ve 13041, 13.07.2018 tarih ve 12612/2, 27.07.2018 tarih ve 13792/3 no.lu yevmiye no.lu ödeme emirleriyle 140 No.lu Hesabına alınarak tahsil edildiği belirtilmektedir.

Sonuç olarak; Kurum cevabında her ne kadar söz konusu gecikmelerden doğan faizlerin gerek 2018 gerekse 2019 yılında tahsil edildiği veya 140 No.lu Hesaba kaydedildiği belirtilse de bu gecikmeye sebep olunmasının nedenleri hususu ile ilgili bir açıklama yapılmamaktadır. Avans kapatılmasındaki gecikmeler durumunda ilgili personelden faiz alınması gerekmekle birlikte buradaki önemli olan hususun bu avansların takibinin sağlıklı şekilde yapılması ve gecikmelere meydan verilmemesi olduğu değerlendirilmektedir. Kurumun avansların izlenmesi konusundaki işlemleri takip eden denetimlerde izlenecektir.