Kurumun 2015-2019 dönemine ait Stratejik Planının stratejik hedef ve göstergelere ilişkin mevcut durum ile yıllar itibariyle ulaşılmak istenen hedef değerlere ait bilgileri içermediği tespit edilmiştir.

Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu’nda hedef; ulaşılması öngörülen çıktı ve sonuçların tanımlanmış bir zaman dilimi içinde nitelik ve nicelik olarak ifadesi olarak tanımlanmış, hedeflerin ölçülebilir ve sonuca odaklanmış olması gerektiği belirtilmiştir. Hedeflerin ölçülebilir olarak ifade edilmediği durumlarda ise stratejik planda hedefe yönelik

performans göstergelerine yer verilmesi gerektiği, bu göstergelerin de ölçülebilirliğin sağlanması için miktar, zaman, kalite veya maliyet cinsinden ifade edileceği belirtilmiştir.

Kurumun Stratejik Planında, performans göstergelerine yer verildiği ve ölçüm şeklinin bu göstergelerde belirtildiği görülmektedir. Ancak belirlenen ölçüm şekillerinin başarıyı ölçmeyi sağlayacak nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Çünkü hedefe ulaşıp ulaşılmadığı hakkında yorum yapabilmek için ölçüm değerinin kalite, girdi, çıktı, verimlilik ya da sonuç şeklinde ortaya konulması gerekmektedir. Ayrıca Stratejik Planda hedefe ulaşma başarısının ölçülebilirliğini sağlayacak nitelikte performans göstergeleri yer almamaktadır. Bu nedenle stratejik planda yer alan hedeflerin ölçülebilir olarak ifade edilmediği durumlarda göstergelerin zaman çerçevesi belli ve ölçülebilir nitelikte belirlenmesi gerekmektedir.

Kurumun Stratejik Planında yıllar itibariyle ulaşılmak istenen hedef ve değerlere ait bilgilerin yer almaması sonucu, hedef ve gösterge bazındaki bulunduğu mevcut durum ile plan uygulandıktan sonra ulaşılmak istenen sonuç arasındaki bağlantı kurulamamaktadır. Bu durum, performans programlarının stratejik plandan bağımsız bir şekilde kurgulanmasına yol açmaktadır. Stratejik planda, planın kapsadığı yıllara ilişkin bir perspektif yer almadığı için, her yıla ilişkin hedef değer, yılı performans programlarıyla belirlenmektedir. Diğer bir deyişle performans programlarının hedef bazlı beş yıllık bir perspektifin yılı gerekliliklerini yansıtacak şekilde hazırlanmadığı anlaşılmaktadır. Bunun sonucu olarak da, beş yıllık bir öngörüden ziyade her yıl performans programıyla belirlenen ve stratejik yönetim ilkelerine uygun düşmeyen, plandan bağımsız yıllık hedefler söz konusu olmaktadır. Dolayısıyla Performans Programının da 2015-2019 Stratejik Planının 2018 yılına ilişkin uygulama dilimi olduğunu tam olarak ifade etmek mümkün görülememektedir.

Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu doğrultusunda Stratejik Planın, stratejik hedef ve göstergelere ilişkin mevcut durum ile yıllar itibariyle ulaşılmak istenen hedef değerlere ait bilgileri içerecek mahiyette hazırlanması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Stratejik plan beş yıllık gelecek projeksiyonunu gön önüne alarak hedefler beklenti ve öngörü olarak belirlenmektedir.

Hedefe ulaşmak için yapılacak işin kaynakları etkin kullanma bağlamında dikkate alınan performans göstergeleri ölçüm birimi olarak tanımlanmaktadır.

Performans göstergesine bağlı olarak belirlenen sayısal değerler uzun bir süreyi kapsadığı için tahmini olarak belirlenmektedir. Maliyetlendirme de tahmini olarak belirlenmesi işin doğal sonucudur.

Performans programları stratejik planın bir yıllık dilimini kapsadığından performans göstergelerinin gerçekleşmeye yönelik sayısal değerleri tahmini olmakla birlikte netlik kazandırılmaktadır.

Şayet stratejik planda performans programının tüm unsurları yer alacak olursa performans programına gerek kalmayacaktır.

Stratejik planda ve performans programında yapılması öngörülen faaliyetlerin nasıl yapılacağı (Kamu İç Kontrol Standartları Tebliğinde) istenilen standart şartlara göre gerçekleştirilmektedir. Bu cümleden olarak süreçlerin ve faaliyetlerin ayrıntılı şekilde prosedüre edilmesi tanımlanması ve dokümante edilmesiyle sistematik olarak yürütülmektedir.

Bütün bunlara rağmen değişen ve gelişen dinamik şartlara göre gerçekleşme artı ve eksi olarak sapmalar kaçınılmazdır.

5018 sayılı yasa gereği stratejik plan, performans programı, iç kontrol sistemi ve faaliyet raporu aynı yasanın uygulamaları içinde entegre bir yapının işletilmesi şeklinde hayata geçirilmektedir.”

Denilmiştir.

Sonuç olarak Kamu İdaresi savunmasında özetle performans programında, göstergelere yönelik sayısal değerler belirleneceğini fakat stratejik planda göstergelere yönelik sayısal değerler belirlenemeyeceğini belirtmiştir.

Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu’na göre stratejik planda hedefe yönelik performans göstergelerine yer verilmesi gerektiği, bu göstergelerin de ölçülebilirliğin sağlanması için miktar, zaman, kalite veya maliyet cinsinden ifade edileceği belirtilmiştir.

Stratejik planda, planın kapsadığı yıllara ilişkin bir perspektif yer alması gerekmektedir. Kurumun Stratejik Planında yıllar itibariyle ulaşılmak istenen hedef ve değerlere ait bilgilerin yer almaması sonucu, hedef ve gösterge bazında mevcut durum ile plan uygulandıktan sonra ulaşılmak istenen sonuç arasında bağlantı kurulamamaktadır. Bu durum,

performans programlarının stratejik plandan bağımsız bir şekilde kurgulanmasına yol açmaktadır.

Bulgumuzda ayrıntılı olarak açıklandığı üzere; Stratejik Planının stratejik hedef ve göstergelere ilişkin mevcut durum ile yıllar itibariyle ulaşılmak istenen hedef değerlere ait bilgileri içermediği değerlendirilmiştir.