BEL-PA A.Ş. bünyesinde işin tanımı, kapsamı ve işi yapacak kişilerin nitelikleri belirlenmeden danışmanlık hizmet alımı yoluyla personel istihdam edildiği görülmüştür.

Belediye şirketleri 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 2'nci maddesine göre bu Kanun hükümlerine tabi kılınmıştır. Dolayısıyla, belediyelerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulunduğu şirketler, kullanımlarında bulanan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine dair işlerini bu kanuna göre yürütmekle yükümlüdür.

Belli bir alanda uzmanlık derecesinde bilgi ve tecrübesi olan kişilerin bilgi, tecrübe ve rehberliğinden faydalanmak amacıyla Danışmanlık hizmeti çok sık karşılaşılan bir hizmet

alımını konusunu oluşturmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un tanımlar başlıklı 3'üncü maddesinde Danışmanın;

“Danışman: Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için kullanan, danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini veren hizmet sunucularını,”

ifade edeceği hüküm altına alınmıştır. Bir konuda danışmanlık hizmet alımı yapılabilmesi için, konunun karmaşık olması, özel uzmanlık ve deneyim gerektirmesi gerekmektedir. Tanımlanmadan ve çerçevesi çizilmeden, hangi konuda danışmanlık hizmeti alınacağı belirtilmeyen bir kişiyi uzman olarak kabul etmek yukarıda açıklanan hükme uygun değildir. Danışmanlık hizmet alımlarında, iş tanımının doğru yapılması gerekmektedir. İdarenin hangi konuda danışmanlık almak isteğini açık ve net ortaya koyması, ileride işin kabulü aşamasında da gerekli olan bir husustur.

Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 6'ncı maddesinde sayılmış olup söz konusu Yönetmelik'in 7'inci maddesinde ise iş tanımının nasıl belirleneceği açıklanmıştır. Yapılan incelemelerde, Yönetmelik'te kapsamı belirltilen hizmet konularına girip girmediği şahıslarla imzalanan mevcut sözleşmelerden anlaşılmayan muğlak alanlarda; iş deneyim belgesi bulunmayan lise, ön lisans mezunu kişilerin danışman olarak çalıştırıldığı tespit edilmiştir. Şirket bünyesinde işin tanımı ve yöntemi belirlenmeden, hangi işleri nerde, nasıl ve ne şekilde yapacağı belirtilmeden; belli kişilerle danışmanlık sözleşmesi imzalanarak, nasıl belirlendiği belli olmayan aylık ücret ödenmesi durumu danışmanlık hizmet alımını düzenleyen mevzuat hükümlerine aykırılık taşımaktadır.

Türk Ticaret Kanunu'nun 369 uncu maddesine göre, yönetim kurulu üyeleri ve yönetimle görevli üçüncü kişiler, görevlerini tedbirli bir yöneticinin özeniyle yerine getirmek ve şirketin menfaatlerini dürüstlük kurallarına uyarak gözetmek yükümlülüğü altındadırlar. Gerekli şartları taşıyıp taşımadığı araştırılmadan, tek kaynaktan alım yapılması fiilen ve hukuken mümkün bulunmamaktadır.

Açıklanan gerekçelerle, danışmanlık hizmeti alınacak işler tanımlanmadan, yapılacak işe göre nitelik ve mesleki yeterlilik durumlarını tespit edilmeyen kişilerin danışman olarak çalıştırılması kamu ihale kanunu ile getirilen esaslara aykırı bir durum sergilemektedir. Şirket Yönetimi bu hususlarda gerekli hassasiyeti ve özeni göstermeli; şirket menfaatlerini en iyi

şekilde koruyucu önlemler geliştirmelidir.