İdarece muhasebenin temel kavramlarından olan ihtiyatlılık ve dönemsellik kavramı gereği sürekli işçiler ile Belediyede çalışan şirket işçilerine ilişkin olarak ayrılması gereken kıdem tazminatı karşılıkları ayrılmamış olup söz konusu durum taşeron işçilerin belediye şirketinde istihdam edilmeye başlamasından sonra da devam etmiştir.

Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik’in “Ödeme usulü” başlıklı 8’inci maddesinde, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işveren tarafından çalıştırılan işçilerin bu Yönetmelik hükümlerine göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem tazminatlarının, ilgili kamu kurum veya kuruluşunca mülga 1475 sayılı Kanun’un yürürlükte olan 14’üncü maddesi kapsamında ödeneceği ifade edilmiştir.

Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin “Temel kavramlar” başlıklı 5’inci maddesinde, dönemsellik kavramı; “kamu idarelerinin faaliyetleri, belirli dönemlerde raporlanır ve her dönemin faaliyet sonuçları diğer dönemlerden bağımsız olarak saptanır” şeklinde, ihtiyatlılık kavramı ise; “muhasebe uygulamasında muhtemel risklere ve olaylara karşı bu Yönetmelik’te belirtilen durumlarda karşılık ayrılır” şeklinde tanımlanmıştır.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 472-Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına ilişkin “Hesabın niteliği” başlıklı 330’uncu maddesinde, mevzuat hükümlerine göre ayrılacak uzun vadeli kıdem tazminatı karşılıklarının bu hesaba kaydedileceği; “Hesabın işleyişi” başlıklı 331’inci maddesinde ise, hesaplanan kıdem tazminatı karşılıklarının 472- Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına alacak, 630-Giderler Hesabına borç kaydedileceği ve vadeleri bir yılın altına düşen kıdem tazminatı karşılıklarının ise 472-Kıdem Tazminatı Hesabına borç, 372-Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına alacak kaydedileceği ifade edilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in 372-Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabına ilişkin “Hesabın niteliği” başlıklı 281’inci maddesinde de, bu hesabın mevzuat hükümlerine göre ayrılan ve

faaliyet dönemi içinde ödeneceği öngörülen kıdem tazminatı karşılıklarının izlenmesi için kullanılacağı belirtilmiştir.

İdarenin hesap ve işlemleri incelendiğinde; 2020 mali yılı ve geçmiş dönemlerde düzenli olarak kıdem tazminatı karşılıklarının ayrılmadığı, 2021 yılında emekli olacak personelin toplam kıdem tazminatının 3.081.103,46 TL olarak hesaplandığı; ancak yıl sonu bilançosunda 372-Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabının 574.053,00 TL olarak göründüğü,

Ayrıca 2020 yılsonu itibari ile kadrolu ve belediye şirket işçilerinin toplam kıdem tazminatı karşılıklarının 97.465.060,55 TL olarak hesaplandığı, ancak 2020 yılı mali tablolarında 472-Kıdem Tazminatları Karşılığı Hesabında 3.061.616,00 TL’lik bakiyenin yer aldığı ve toplam hesaplanan kıdem tazminatı tutarının 2020 yılına isabet eden kısmının ise 14.314.634,58 TL olduğu tespit edilmiştir.

Denetim tespitine binaen, İdare tarafından; İnsan Kaynakları Müdürlüğünün 31.05.2021 tarihli ve 27093 sayılı yazısına istinaden 6979 no.lu yevmiye ile kıdem tazminatı karşılıklarının ayrıldığı ifade edilmiştir. Ancak söz konusu düzeltme kaydı incelendiğinde; geçmiş yıllara ilişkin toplam kıdem tazminatı tutarının hatalı olarak 630-Giderler Hesabına kaydedildiği görülmüştür. 2021 yılında gerçekleştirilen düzeltme kaydında 630- Giderler Hesabına sadece ilgili yılın tutarı kaydedilmeli geçmiş yıllara ilişkin toplam kıdem tazminatı tutarı ise 500-Net Değer Hesabı kullanılarak muhasebe kayıtlarına alınmalıdır.

Diğer yandan, söz konusu hataların giderilmesi işlemlerinin yılında yapılmaması nedeniyle İdarenin 2020 yılı mali tablolarında; 472-Kıdem Tazminatları Hesabı 91.322.341,09 TL, 372-Kıdem Tazminatı Karşılığı Hesabı 2.507.050,46 TL ve 630-Giderler Hesabı ise 14.314.634,58 TL eksik tutarlarla yer almıştır.