İdare tarafından İstanbul genelinde İdarenin mülkiyeti veya tasarrufu altından bulunan reklam alanlarının işletme hakkının kiraya verilmesi ve diğer bazı 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında yapılan kiralama ihalelerinde, ihaleye katılım şartlarının rekabeti kısıtlayıcı sonuçlar doğuracak şekilde belirlendiği görülmüştür.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 2’nci maddesinin birinci fıkrasında, Kanun'un yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanmasının esas olduğu vurgulanmıştır.

Aynı Kanun’un “İhaleye katılabilme şartları” başlıklı 5’inci maddesinde, ihalelere katılabilmek için kanuni ikametgâh sahibi olmanın, gerekli nitelik ve yeterliği haiz bulunmanın ve istenilen teminat ve belgeleri vermenin zorunlu olduğu ifade edilmiş, “İsteklilerde aranacak nitelikler ve istenecek belgeler” başlıklı 16’ncı maddesinde de ihalelerin en elverişli koşullarla sonuçlandırılmasını sağlamak amacıyla, isteklilerden belirli mali ve teknik yeterlik ve niteliklere sahip olmaları istenebilir denilmiştir.

Kamu ihale hukukuna hâkim olan temel ilkeler arasında açıklık, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarla zamanında karşılanması, kaynakların verimli kullanılması ilkesi bulunmaktadır. Bu ilkeler çoğu zaman iç içe geçmiş vaziyettedir. Rekabet ilkesi, ihaleye mümkün olduğunca çok sayıda isteklinin katılmasının sağlanması açısından önem taşımaktadır. Rekabet ilkesi, ihaleye yüksek sayıda isteklinin katılmasını sağlamak üzere idarenin ve isteklilerin rekabeti önleyici işlemlerden kaçınmasını gerektirmektedir.

İhalenin, aday veya isteklilere eşit muamele ile yapılması hem bir anayasa kuralıdır hem de rekabet ilkesinin bir gereğidir. İdarenin ihale sürecinde eşit muamele ilkesine aykırı olarak, bazı kişiler lehine, isteklilerin tümünü kapsamayan imkânlar sağlaması veya istekli olmasına engel bulunmayan kişilerin ihaleye katılmasını engellemesi, eşitlik ilkesinin yanı sıra ihaleye hâkim olan temel ilkelerden rekabet ilkesine de aykırılık oluşturmaktadır.

1. Reklam Alanlarının İşletme Hakkının Kiralanması İhaleleri

   İdare tarafından, aşağıdaki tabloda yer alan reklam alanlarının işletme hakkının kiralanması ihalelerinde, katılım şartlarının rekabeti engelleyici şekilde belirlendiği, bu sebeple de ihalelere katılımın kısıtlı kaldığı hatta birçok ihalede sadece tek katılımcının olduğu tespit edilmiştir.

   ‌Tablo 40: Reklam Alanlarının İşletme Hakkının Kiralanması İhaleleri

   İhale Konusu	Katılan Firma Sayısı	Sözleşme Bedeli (Tl)	İhaleyi Alan Firma	Alt Kiracı	Alt Kiracı Sözleşme Bedeli	İhaleye Katılımda Aranan Şartlar
   13 Lokasyonda Toplam 2016 m²’lik Parapet Tipi Reklam Ünitelerinin Kurulması ve 3 Yıl Süreyle İşletmeye Verilmesi İşi	1	33.000.000,00	KÜLTÜR AŞ (A) AŞ		39.700.000,00	En az 20.000.000.-TL sermaye şartı. Ortak girişim olması halinde ise ortaklardan her birinin istenen şartı sağlaması gerektiği belirtilmiştir.
   95 Adet Üstgeçitlerin Alın Yüzeylerinin Reklam Alanı Olarak 3 Yıl Süreyle İşletmeye Verilmesi İşi	1	230.000.000,00	KÜLTÜR AŞ (B) AŞ		277.524.000,00	En az 40.000.000.-TL sermaye şartı. Ortak girişim olması halinde ise ortaklardan her birinin istenen şartı sağlaması gerektiği belirtilmiştir.
   110 Adet Metro İstasyonu Çıkışında Yer Alan Kanopi Uygulamalarına LED Ekran, Folyo, Dijital Bilgilendirme Ekranı Yapılması ve Reklam Alanlarının 3 Yıl Süreyle İşletmeye Verilmesi İşi	1	39.000.000,00	METRO AŞ (C) AŞ		105.000.000,00	En az 20.000.000.-TL sermaye şartı. Ortak girişim olması halinde ise ortaklardan her birinin istenen şartı sağlaması gerektiği belirtilmiştir.

   200 Lokasyondaki Bisiklet Park Ünitesi ve Bisiklette Yer Alan Reklam Alanlarının 3 Yıl Süreyle İşletmeye Verilmesi İşi	1	3.100.000,00	KÜLTÜR AŞ (D) AŞ		4.200.000,00	En az 20.000.000.-TL sermaye şartı. Ortak girişim olması halinde ise ortaklardan her birinin istenen şartı sağlaması gerektiği belirtilmiştir.
   İstanbul Genelinde 44 Lokasyonda Toplam 5.610 M²’Lik Parapet, Pano ve Billboard Tipi Reklam Uygulamalarının 1 Yıl Süreyle İşletmeye Verilmesi İşi	1	26.000.000,00	KÜLTÜR AŞ (E) AŞ		1.886.500,00	En az 20.000.000.-TL sermaye şartı. Ortak girişim olması halinde ise ortaklardan her birinin istenen şartı sağlaması gerektiği belirtilmiştir.
   (F) AŞ	750.200,00 (G) AŞ
   	1.309.499,84 (H) AŞ
   	599.999,95 (I) AŞ
   	4.600.750,00 (İ) AŞ
   	310.200,00 (J) AŞ
   	6.500.263,00 (K) AŞ
   	901.010,00 (L) AŞ
   	4.001.250,00 (M) AŞ
   	1.500.000,00 (N) AŞ
   	751.025,00 (O) AŞ
   	2.000.000,00 (Ö) AŞ
   	2.500.850,00 (P) AŞ
   	600.017,00 (R) AŞ
   	699.999,96 (S) AŞ
   	505.450,00
   Metro Hatları ve Füniküler Hattında Çalışan Araçların İçerisinde Yer Alan Ekranlara Dijital Bilgi Platformu Kurulması ve 3 Yıl Süreyle İşletmeye Verilmesi İşi	1	4.750.000,00	MEDYA AŞ (T) AŞ		6.650.000,00	En az 1.000.000.-TL sermaye şartı. Ortak girişim olması halinde ise ortaklardan her birinin istenen şartı sağlaması gerektiği belirtilmiştir
   İstanbul Büyükşehir Belediyesinin Hüküm ve Tasarrufu Altında Bulunan, İskelelerdeki Reklam Alanlarının Tesisi ve 10 Yıl Süreyle İşletmeye Verilmesi İşi	1	30.001.903,00	MEDYA AŞ (T) AŞ		39.000.000,00	En az 12.000.000.-TL sermaye şartı. Ortak girişim olması halinde ise ortaklardan her birinin istenen şartı sağlaması gerektiği belirtilmiştir.
   46 Adet Vagon Dış Yüzey Reklam Alanlarının 3 Yıl Süreyle İşletilmeye Verilmesi İşi	1	6.500.000,00	METRO AŞ (B) AŞ		8.925.000,00	En az 20.000.000.-TL sermaye şartı. Ortak girişim olması halinde ise ortaklardan her birinin istenen şartı sağlaması gerektiği belirtilmiştir.
   Beylikdüzü Söğütlüçeşme Metrobüs Hattı Duraklarında Yer Alan 845 Adet Raket Tipi Reklam Uygulamalarının İşletmeye Verilmesi İşi	2	32.500.000,00	MEDYA AŞ (U) AŞ		42.050.000,00	En az 12.000.000.-TL sermaye şartı. Ortak girişim olması halinde ise ortaklardan her birinin istenen şartı sağlaması gerektiği belirtilmiştir.
   3000 Adet Billboard ve 85 Adet Megalight Tipi Reklam Uygulamasının 10 Yıl Süreyle İşletmeye Verilmesi İşi.	2	400.000.000,00	KÜLTÜR AŞ (V) AŞ		420.000.000,00	En az 10.000.000.-TL sermaye şartı. Ortak girişim olması halinde ise ortaklardan her birinin istenen şartı sağlaması gerektiği belirtilmiştir.

   Tablodan görüleceği üzere ihalelere katılım şartı olarak; belirli bir sermaye tutarı öngörülmüştür. Sermaye tutarının yanı sıra ihalelere katılım şartı olarak son yıllarda belirli bir tutarda ciro elde etmek ve iş deneyim belgesi sunmak da istenen şartlar arasında yer almaktadır. Bahsi geçen reklam alanlarının kiralanması ihalelerinde sermaye, ciro ve iş deneyim belgelerinde yüksek tutarlarda şartlar öngörülürken İdarenin yapmış olduğu diğer kiralama ihalelerinde öngörülen isteklinin İdareye borcu olmaması şartı bu ihalelerde öngörülmemiştir. Bahsi geçen ihaleleri kazanan firmalar ise İdareye vadesi geçmiş borçları olan İdare iştirakleridir.

   İstanbul Ticaret Odasından alınan bilgiler doğrultusunda İstanbul İli sınırları içerisinde reklam işi alanında faaliyet gösteren firmaların sermaye tutarları incelenmiş olup İstanbul’da faaliyet gösteren toplam 1.105 adet firmanın olduğu ve bu firmaların ortalama sermaye tutarlarının 5 Milyon TL civarında olduğu görülmüştür. Yukarıda yer alan tablodan da anlaşılacağı üzere bazı ihalelerde, ihaleye katılım şartı olarak 12 Milyon, 20 Milyon, 40 Milyon gibi sermaye şartları istendiği görülmektedir. İTO’dan alınan bilgilerin incelenmesi neticesinde İstanbul İlinde faaliyet gösteren reklam firmalarından;12 Milyon ve üzerinde sermayesi olan 82 adet; 20 Milyon ve üzerinde sermayesi olan 56 adet; 40 Milyon ve üzerinde sermayesi olan ise 25 adet firma bulunmaktadır. Toplamda 1.105 adet firmanın olduğu bir faaliyet alanında ihaleye katılabilecek firma sayısının bahsedilen sayılara kadar düşürülmesi ihalelerde açıklık ve rekabetin sağlanması ilkelerini zedelemektedir. İhalelere katılan firma sayılarının bir ya da iki ile sınırlı kalması da ihalelere katılımın kısıtlandığını destekler nitelikte bir durumdur.

   Tablodan da görüleceği üzere reklam alanlarının işletilmesi ihalelerine bir ya da iki firma katılmış olup bu firmalar da İdarenin hissedarı oldukları şirketlerdir. İhaleleri kazanan İdare iştirakleri bu alanları daha sonra alt yüklenicilere kiralamışlardır. Belediye şirketleri, 2886 sayılı Kanun kapsamında olmadıklarından dolayı İdareden almış oldukları reklam alanlarının işletme haklarının kiralanması işlerini herhangi bir ihale usulüne tabi olmadan alt kiracılara kiraya vermişlerdir. Bahsedilen 10 adet reklam alanlarının işletme hakkının kiralanması işinde, ihaleyi alan idare iştirakleri aldıkları yerleri ihale bedelinin toplam 167.614.111,75 TL üstünde alt kiracılara kiraya vermişlerdir.

   Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine İdare tarafından, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “İsteklilerde aranacak nitelikler ve istenecek belgeler” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan, “... ihalelerin en elverişli koşullarla sonuçlandırılmasını sağlamak amacıyla, isteklilerde belirli mali ve teknik yeterlik ve nitelikler aranabilir” hükmüne istinaden işin sahada sağlıklı yönetilebilmesi amacıyla, rekabet koşullarını da dikkate alarak bir takım kriterler belirlendiği, bulgu konusu yapılan ihaleler için belirlenen muhammen bedel ile istenilen ciro ve iş deneyim tutarları arasında bir denge gözetildiği ifade edilmiştir.

   İdare tarafından, bulgu konusu yapılan reklam alanlarının işletilmesi ihalelerinin, spesifik olarak birkaç noktayı değil tüm İstanbul genelini kapsadığı, ihaleyi alacak firmanın operasyonel kabiliyetinin yüksek olması gerektiği, bir firmanın operasyonel kabiliyetinin yüksekliğinin ise iş deneyiminin yüksek olması, sermayesinin güçlü olması ve elde ettiği cironun yüksek olması ile doğru orantılı olarak ölçüldüğü belirtilmiştir.

   İdare tarafından son olarak, İstanbul İlinde faaliyet gösteren reklam firmalarından;12 Milyon ve üzerinde sermayesi olan 82 adet; 20 Milyon ve üzerinde sermayesi olan 56 adet; 40 Milyon ve üzerinde sermayesi olan ise 25 adet firma bulunduğu, bu durumda Türkiye genelinde faaliyette bulunan firmalar ile yabancı firmalar da hesaba katıldığında ihalelere katılım şartlarını sağlayan firma sayısının bir hayli artacağı belirtilmiş, en yüksek sermaye tutarı istenilen ihaleye bile sadece İstanbul’da faaliyet gösteren 25 adet firmanın yeterliği taşıdığı halde ihaleye katılımın çok düşük kaldığı ifade edilmiştir.

   Reklam alanlarının işletilmesi işi ihalelerinde, bulgu metninde yer alan ihaleye katılabilecek olan firma sayıları ortaya konulurken ihaleye katılım şartlarından sadece sermaye şartı göz önünde bulundurulmuştur. Bunun yanında ihaleye katılım şartı olarak öngörülen; son yıllarda belirli bir tutarda ciro elde etmek ve iş deneyim belgesi sunmak gibi şartlar da dikkate alındığında ihalelere katılabilecek firma sayısının daha da düşebileceği değerlendirilmektedir. Sadece sermaye şartı göz önünde bulundurularak ihaleye katılabilecek firma sayıları ortaya konulduğunda dahi 1.105 adet firmanın olduğu bir sektörde bazı ihalelerde en fazla 25 firmanın ihaleye katılabilecek olmasının dahi rekabet ilkesini önemli derecede zedelediği düşünülmektedir.

   Yukarıda da belirtildiği üzere kamu ihale hukukuna hâkim olan; açıklık, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarla zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri, birbirleri ile bağlantılı ilkeler olup bir ilkenin yerine getirilmesi sağlanırken bir diğerinin göz ardı edilmemesi için gerekli özenin ve dikkatin sağlanması gerekmektedir. İdare, bulguya vermiş olduğu cevapta, reklam işin sahada sağlıklı yönetilebilmesi amacıyla ihaleye katılım şartları öngördüğünü ifade etse de belirlenen şartların rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini zedelediği düşünülmektedir.

2. Taşınmazların İşletme Hakkının Kiralanması İhaleleri

İdarenin 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamında yapmış olduğu taşınmaz ve işletme hakkı kiralamalarında ihalelere katılımı kısıtlayacak şekilde katılım şartları öngördüğü tespit edilmiştir.

İdare tarafından yapılan kiralama ihalelerinden örneklem yolu ile incelenen aşağıdaki ihalelerde rekabeti kısıtlayıcı şartlar öngörüldüğü ve ihalelere katılımın kısıtlı kaldığı görülmüştür;

“İstanbul Büyükşehir Belediyesinin mülkiyeti/hüküm ve tasarrufu altındaki, Beyoğlu ilçesi, Sütlüce Mahallesi, 2279 ada 72 parsel batısında bulunan 2000 m² alana sahip etkinlik çadırının 3 yıl süre ile kiraya verilmesi işi”nde ihale dokümanı satın alan ve teklif veren tek firma İdarenin iştiraki olan (X) AŞ olup ihaleye katılım şartı olarak;

- 40.000.000,00 TL sermaye,

• Son iki yıla ait cirolarının toplam en az 800.000.000,00 TL olması,

• Son 5 yıl içinde, tek bir sözleşme kapsamında kültürel ve sanatsal etkinlik düzenlediğine ilişkin en az 100 milyonluk iş deneyimine sahip olunması gibi şartlar öngörülmüştür. Sermayeye, ciroya ve iş deneyim belgelerine ilişkin bu şekilde şartlar öngörülürken diğer ihalelerde öngörülen idareye vadesi geçmiş borcunun olmaması şartı bu ihalede öngörülmemiştir. İhaleyi alan İdare iştiraki (X) AŞ’nin ise idareye vadesi geçmiş borcunun bulunduğu görülmektedir.

  “İstanbul Büyükşehir Belediyesinin mülkiyetinde bulunan, Bayrampaşa ilçesi, Sağmacılar Mahallesi, Köy Yanı Mevkii, 0 Ada 24334 Parseldeki (Eski 24010 parsel) (toplam brüt 4.499,86 m² alana sahip) 37 adet dükkânın 3 (üç) yıl süreyle kiraya verilmesi işi”nde ihale dokümanı satın alan ve teklif veren tek firma İdarenin iştiraki olan (Y) AŞ olup ihaleye katılım şartı olarak;

  - 300.000.000,00 TL sermaye,

• 2022 yılı muhasebe dönemine ait cironun toplamda en az 50.000.000,00 TL olması,

• Aktifinde kayıtlı gayrimenkul defter değerinin asgari 500.000.000,00 TL olması gibi şartlar öngörülmüştür. Herhangi bir özel niteliği olmayan toplam brüt 4.499,86 m² alana sahip 37 adet dükkânın 3 yıl süre ile işletilmesi işinde yukarıda sayılan ihaleye katılım şartlarının ihale konusu işle ilgili ölçülü olmadığı değerlendirilmektedir.

  “İstanbul Büyükşehir Belediyesinin hüküm ve tasarrufu altında bulunan, Fatih İlçesi Cerrahpaşa Mahallesi, Yenikapı Rekreasyon ve Meydan alanında bulunan Dr. Mimar Kadir TOPBAŞ Gösteri ve Sanat Merkezinin kapalı ve açık alanlarının (Şartname EK-1 Kroki ile işaretli alan) 3 (üç) yıl süre ile işletilmeye verilmesi işi”nde ihale dokümanı satın alan ve teklif veren tek firma İdarenin iştiraki olan (X) AŞ olup ihaleye katılım şartı olarak;

• Geçmiş iki yıl ödenmiş sermaye toplamının yıllık veya iki yılın ortalamasının 35.000.000,00 TL olması,

• Geçmiş iki yıl öz kaynak toplamının yıllık bazda veya iki yılın ortalamasının

  70.000.000 TL’den aşağı olmaması,

• Geçmiş iki yılın cirosunun yıllık bazda veya iki yılın ortalamasının 400.000.000,00 TL’den aşağı olmadığına dair belge,

• İsteklilerce ihale ilan tarihinden itibaren geriye doğru en az 5 (beş) yıl ve en az

  10.000 (on bin) m² ve üzeri açık ve kapalı mekân işletmeciliği yapmış olduklarını ve hali hazırda da faaliyetlerini devam ettirdiklerine dair belgeye sahip olmak gibi şartlar öngörülmüştür.

  İstanbul Büyükşehir Belediyesinin hüküm ve tasarrufunda bulunan Şişli ilçesi Harbiye Mahallesi 1759 Ada 10 parselde CRR Konser Salonu içerisindeki fuaye alanında bulunan; 14,5 m2 banko 9,2 m2 depo 57,5 m2 oturma alanı olmak üzere toplamda 81,2 m2’lik alanın yeme içme alanı olarak 3 yıl süreyle kiralanma işinde ihale dokümanı satın alan ve teklif veren tek firma İdarenin iştiraki olan (X) AŞ olup ihaleye katılım şartı olarak;

• 2022 yılı net satışlar 400.000.000,00 TL ve üzerinde olması,

• 2022 yılı bilanço aktif büyüklüğünün 50.000.000,00 TL ve üzerinde olması,

• İstanbul Ticaret Odasında kayıtlı şube sayısının 50 ve üzerinde olması şartları getirildiği görülmüştür.

  Adı geçen işletme kiralamasının muhammen bedeli yıllık 90.000,00 TL olarak belirlenmiş yüklenici ise yıllık 100.000,00 TL kira bedeli ödenmesi şartıyla ihaleyi kazanmıştır. İstanbul gibi bir metropolde yıllık 100.000,00 TL kira bedeli ödenecek olan bir işletme kiralamasının yeterlilik koşulu olarak 2022 yılı net satışlarının 400.000.000,00 TL, bilanço aktif büyüklüğünün 50.000.000,00 TL ve 50 şube şartı getirilmesi hayatın olağan akışında rastlanacak koşullar olarak değerlendirilmemektedir.

• Bayrampaşa ilçesi, Sağmacılar Mahallesi, Köy Yanı Mevkii, 0 Ada 24334 Parseldeki toplam brüt 4.499,86 m² alana sahip 37 adet dükkânın 3 yıl süreyle kiraya verilmesi işi ve Fatih

  İlçesi Cerrahpaşa Mahallesi, Yenikapı Rekreasyon ve Meydan alanında bulunan Dr. Mimar Kadir TOPBAŞ Gösteri ve Sanat Merkezinin kapalı ve açık alanlarının 3 yıl süre ile işletilmeye verilmesi işi ile ilgili olarak yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine İdare tarafından, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “İsteklilerde aranacak nitelikler ve istenecek belgeler” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan, “... ihalelerin en elverişli koşullarla sonuçlandırılmasını sağlamak amacıyla, isteklilerde belirli mali ve teknik yeterlik ve nitelikler aranabilir” hükmüne istinaden işin sahada sağlıklı yönetilebilmesi amacıyla, rekabet koşullarını da dikkate alarak bir takım kriterler belirlendiği, talep edilen yeterlik şartlarının, yürütülecek faaliyetlerin konusunda uzman kişi ya da kurumlarca gerçekleştirilmesi gerektiği için öngörüldüğü, ihaleye konu taşınmazın ihale edilmesi esnasında yeterlik şartlarına haiz isteklilerin katılımının talep edilmesinde mevzuat açısından herhangi bir sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.

• Cemal Reşit Rey Konser Salonu içerisinde bulunan büfenin kiraya verilmesiyle ilgili olarak yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine İdare tarafından, ulusal ve uluslararası alanlarda tanınan çok sayıda sanatçın sahne aldığı, ayrıca tarihi kültürel bir değeri bulunan konser salonu içerisinde bulunan bir büfenin ihalesinde, İdarenin sorumluluğunun sadece kira bedelinin tahsil edilmesiyle sınırlı olmadığı, ihaleye konu taşınmazda gerçekleştirilecek ticari faaliyetlerin mülk sahibi sıfatıyla ilgili kamu idaresi için de bağlayıcı olduğu, söz konusu taşınmazda yaşanacak herhangi bir olumsuzluğun hem İdareyi hem de ülkeyi prestij kaybına uğratacağı dolayısıyla ihaleyi alacak firmanın belli bir prestijde olması gerektiği düşünüldüğünden bir takım kriterler belirlendiği ifade edilmiştir.

  Yukarıda da belirtildiği üzere kamu ihale hukukuna hâkim olan; açıklık, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarla zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri, birbirleri ile bağlantılı ilkeler olup bir ilkenin yerine getirilmesi sağlanırken bir diğerinin göz ardı edilmemesi için gerekli özenin ve dikkatin sağlanması gerekmektedir.

  Ayrıca Bayrampaşa ilçesi, Sağmacılar Mahallesi, Köy Yanı Mevkii, 0 Ada 24334 Parseldeki toplam brüt 4.499,86 m² alana sahip 37 adet dükkânın 3 yıl süreyle kiraya verilmesi işinin nasıl bir uzmanlık alanı gerektirdiği anlaşılamamıştır. Bahsi geçen ihalenin konusu, herhangi bir özel niteliği olmayan toplam brüt 4.499,86 m² alana sahip 37 adet dükkânın 3 yıl süre ile işletilmesi işinden ibarettir.

• Beyoğlu ilçesi, Sütlüce Mahallesi, 2279 ada 72 parsel batısında bulunan 2000 m² alana sahip etkinlik çadırının 3 yıl süre ile kiraya verilmesi işi ile ilgili olarak yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine İdare tarafından, son dönemlerde ulusal ve uluslar arası piyasalarda yaşanan finansal daralma nedeniyle birçok gerçek ve tüzel kişilerin ödemelerinde temerrüt yaşadığı, İdare nezdinde de vadesinde tahsil edilemeyen bazı alacaklar nedeniyle temerrüde düşen isteklilerin ihaleye katılımının engellenerek rekabetin kısıtlanmaması adına söz konusu ihalede İdareye borcu bulunmaması kriteri, yeterlik kriterleri içerisine dahil edildiği ifade edilmiştir.

Bulgu konusu husus, İdareye borcu olan gerçek veya tüzel kişilerin, İdarenin düzenlemiş olduğu kiralama ihalelerine katılarak ihaleyi üstlenmesi ile ilgili olmayıp kiralama ihalesinde katılım şartlarının ağır belirlenmesi suretiyle rekabet, açıklık ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanmaması ile ilgilidir.

Sonuç olarak; ihalelerde, açıklığı, rekabeti, eşit muameleyi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlama sorumluluğu çerçevesinde ihalelerde yeterlilik kriterlerinin eşit muamele ve fırsat eşitliği ilkelerine aykırı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.