Kurum tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62/e maddesinde yer alan düzenlemelere uygun düşmeyecek şekilde personel çalıştırılmasına dayalı işçilik hizmet alımı yapıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (e) bendinde 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesiyle yapılan değişiklik ile;

“1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz” hükmü eklenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az

%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları, olarak tanımlanmıştır.

Yapılan incelemede, Kurum tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet cetvelinde işin tamamının işçilik giderinden oluştuğu belirtilmekle birlikte Teknik Şartname’de bazı makine ve teçhizatın da iş yerinde bulundurulacağı ve işin yürütümü esnasında kullanılacağından bahisle söz konusu işin hizmet alımı ihalesi gerçekleştirildiği görülmüştür.

Her ne kadar Teknik Şartname’de iş başında bazı makine ve teçhizatın bulundurulacağı ve işin yürütümü esnasında çalıştırılacağının belirtilmiş olması yaklaşık maliyetin tamamının

personel giderinden oluşmadığını göstermekte olsa dahi kilit parke taşı ve kaldırım bordürü döşeme işlerinin yaklaşık maliyetinin önemli oranda işçilik maliyeti içerdiği işin mahiyetinden anlaşılmaktadır. Diğer taraftan idarece yaklaşık maliyeti oluşturan maliyet kalemlerinin detaylı bir şekilde hazırlanmayıp sadece bir kalem hizmet alımı olarak ifade edilmesi de işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olduğunu tespitini kuvvetlendirmektedir.

Öte yandan işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı, işin sürekli nitelik taşıyıp taşımadığı gibi bilgileri içeren formun Kurum tarafından doldurularak EKAP’a kaydının yapılmadığı da görülmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 62’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddelerinde yer alan, “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az

%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları” olarak sayılan şartlar ihale dokümanında yer almasa dahi işin mahiyetinden bu şartların sağlandığı anlaşılıyorsa işin personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale olduğu sonucuna varılacaktır. Aksi durumun kabulünde ilgili Kanun değişikliğinden sonra personel çalıştırılmasına dayalı ihalerin yapılamayacağı hükmünün uygulanamaz bir niteliğe bürünmesine yol açabilecektir.

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinde yapılan değişiklik sonrası personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi yapılamayacağı hususu göz önünde bulundurularak işlem yapılmalıdır.