Döner sermaye işletmesinin 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (d) ve (e) bentleri kapsamındaki birimlerinde döner sermaye kapsamında yapılan iş ve hizmetler ile üretilen malların fiyatlarının üniversite yönetim kurulunca belirlenmediği tespit edilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58 ve 65’inci maddelerine dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kurumları Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasına İlişkin Yönetmelik’in “Yönetim” başlıklı 9’uncu maddesinde: “Döner sermaye işletmesinin yönetim kurulu, yükseköğretim kurumu yönetim kuruludur. Yükseköğretim kurumunun yönetim kurulu; işletmeyi idare etmek üzere yürütme kurulu oluşturabilir ve yetkilerini uygun gördüğü ölçüde yürütme kuruluna devredebilir. Yürütme kurulu, yükseköğretim kurumu yönetim kurulu tarafından seçilecek bir rektör yardımcısı, üç öğretim elemanı (dekan ve yüksekokul müdürü de olabilir) ve döner sermaye işletme müdürü olmak üzere beş kişiden oluşur.” denilmektedir. İlgili yönetmelik maddesine göre döner sermaye işletmesinde tek yetkili yönetim organı Üniversite Yönetim Kuruludur. Üniversite Yönetim Kurulu, yetkilerini uygun gördüğü ölçüde, Yürütme Kuruluna devredebilir. Yönetmeliğe göre döner sermaye işletmesi bünyesinde kurs, sınav, teknik rapor, analiz vb. bütün faaliyetlerin yapılıp yapılmayacağını, Üniversite Yönetim Kurulunun belirlemesi gerekmektedir.

Adı geçen Yönetmelik’in “Fiyatların Tespiti” başlıklı 5’inci maddesinde: “Bu işletmelerde üretilen mal ve hizmetlerin fiyatlarının tespitinde piyasa fiyatları göz önünde tutulur. Ancak sosyal içerikli hizmetlerin fiyatlandırılmasında, piyasa fiyatları yanında özellikle kamu yararı dikkate alınır. Mal ve hizmetlerin fiyatları üniversite yönetim kurulunca tespit edilir. Fiyat tespitinde diğer üniversitelerde uygulanan fiyatlar ile üretim ve hizmetin niteliği ve çevre şartları da göz önünde tutularak gerekli koordinasyon Yükseköğretim Kurulu tarafından sağlanır.” denilmektedir.

Bu hükümlere göre döner sermaye işletme birimleri tarafından üretilen mal ve hizmetlerin fiyatlarının piyasa fiyatları göz önünde bulundurularak üniversite yönetim kurulu tarafından belirlenmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede; Yıldız Teknik Üniversitesi döner sermaye birimlerince düzenlenen kurs ve sınavlar ile hazırlanan teknik rapor ve yapılan analizlerin fiyatlarının üniversite yönetim kurulunca belirlenmesi gerekirken birimlerin yönetim kurullarınca belirlendiği tespit edilmiştir. İdare tarafından verilen cevapta; döner sermaye kapsamında yapılacak olan ve fiyat

tespitinin baştan yapılabildiği bazı faaliyetler için (danışmanlık, kurum dışı eğitim saat başı ücret vb) taban fiyat tespitlerinin yönetim kurulu tarafından yapıldığı bunlar dışında kalan işler (teknik rapor, eğitim, analiz, test, sınav vb. ) için YTÜ Döner Sermaye Çalışma Yönergesi belirlenen usule göre fakülte/yüksekokul/merkez yönetim kurullarınca iş kabulü yapıldığı bu iş kabullerinin fiyat tespiti niteliğinde olmadığı bu işlere ilişkin fiyatların işin büyüklüğü, süresi, miktarı, öğretim elemanının unvanı, piyasa talebi vb. değişkenlere göre öğretim elemanı ile hizmeti talep eden arasında belirlendiği belirtilmiştir.

Yukarıda bahsedilen Yükseköğretim Kurumları Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasına İlişkin Yönetmelik’in 5’inci maddesinde net şekilde tüm fiyat tespitlerinin Üniversite Yönetim Kurulu tarafından yapılacağı ifade edilmektedir. İlgili mevzuatta fiyatların belirlenmesi konusunda hizmetin başında tespit edilmeye uygun olan ya da uygun olmayan hizmetler şeklinde bir ayrıma gidilmesi söz konusu edilmemiştir. Ayrıca fiyat tespitinin Üniversite Yönetim Kurulu tarafından yapılması gerekirken işin büyüklüğü, süresi, miktarı, öğretim elemanının unvanı, piyasa talebi vb. değişkenlere göre öğretim elemanı ile hizmeti talep eden arasında tespit edilmesinin yukarıda zikredilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği açıktır.

Bu itibarla Yönetmelik maddesine göre döner sermaye kapsamında yapılan tüm iş ve hizmetler ile üretilen malların fiyatlarının tespiti Üniversite Yönetim Kurulunca yapılmalıdır.