Belediyenin teknik gezi düzenlenmesi hizmet alımlarına ilişkin yaptığı ödemelerde harcama yetkilisi mutemedi yerine doğrudan geziyi düzenleyen belediyeler birliğine limit aşımı yapılarak avans açılmaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun Ön Ödeme başlıklı 35’inci maddesinde harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabileceği belirtilmiştir. Zorunlu hallerde yapılacak harcamalar için ön ödemenin tutarının ve mahsup süresinin, mutemetlerin görevlendirilmesi ve diğer işlemlere ilişkin usul ve esaslarıne Cumhurbaşkanı tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenleneceği hükmü de aynı maddede yer almaktadır. Bu kapsamda çıkarılan Ön Ödemelere İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in Ön ödeme şekilleri ve uygulaması başlıklı 5’inci maddesinde, harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla; ilgili kanunlarında öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans verilmek veya kredi açılmak suretiyle yapılabileceği ve verilecek avansa ilişkin üst sınırın ilgili yıl Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nda gösterileceği belirtilmiştir.

Belediye meclis üyelerinin Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti ve Karadağ’a Doğu Akdeniz Belediyeler Birliği’nin daveti üzerine katılım sağladığı teknik geziye ait ödemeler incelendiğinde, söz konusu mali işlemin harcama yetkilisi mutemedi avansı şeklinde değerlendirilerek herhangi bir ihale ya da alım usulü benimsenmeden gerçekleştirildiği görülmüştür. Bununla birlikte iş akış sürecinde bulunması zorunlu olan harcama yetkilisi mutemedine herhangi bir avans açılmamış, gezi bedellerinin tamamı (476.500,00 TL ve 760.000,00 TL) ilgili birliğin hesabına gönderilmiştir. Söz konusu ödeme teknik anlamda bir avans niteliği taşımamakla birlikte, 2023 yılında belirlenen limitlerin oldukça üzerindedir. Ön ödeme niteliği taşımayan mali işlemin gerçekleştirilme süreci 5018 sayılı Kanun’un temel ilkelerine ters düşmektedir.

Kamu idaresi, ön ödeme işlemlerinde mevzuat gereklerinin yerine getirileceğini bildirmiştir.

Belediyenin ön ödeme işlemlerinde nitelik ve kapsam sınırlaması hususlarına uyması gerekmektedir.