Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’in “Tutarlılık ilkesi” başlıklı 8’inci maddesinde; faaliyet sonuçlarının gösterilmesi ve değerlendirilmesinde aynı yöntemlerin kullanılacağı ve yöntem değişiklikleri olması durumunda, bu değişikliklerin raporda açıklanacağı belirtilmiştir. Tutarlılık, hedeflerin denetlenen idarenin planlama ve raporlama dokümanlarında tutarlı olarak kullanılması anlamına gelmektedir.

Faaliyet raporlarının hazırlanmasındaki amaç idarelerin stratejik planlarında ve bu planların yıllık izdüşümü niteliğinde olan performans programlarında öngördükleri ve gerçekleştirmeyi planladıkları faaliyet ve hedefler hakkındaki sonuçların raporlanmasıdır. Dolayısıyla idarelerin performans programlarında gerçekleştirmeyi planladıkları hedeflerin gerçekleşme sonuçlarını faaliyet raporlarında göstermesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, Pursaklar Belediyesi 2018 yılı Performans Programı’nda performans göstergelerinin tahmin değerleri yerine bu göstergelerin gerçekleştirilmesine yönelik faaliyetlere ilişkin kaynak ihtiyaçlarına (bütçe rakamlarına) yer verildiği için faaliyet raporunda bu performans göstergelerine ait gerçekleşmelerin, stratejik planda 2018 yılı için öngörülen yıllık dilim üzerinden ölçüldüğü görülmüştür. Kamu idarelerinin, performans programlarındaki göstergeleri kullanarak faaliyet raporlarında başarılarını raporlaması gerekmekte olup bu çerçevede performans programı ile faaliyet raporu tutarlı değildir. Ayrıca, faaliyet raporunda yer verilen gerçekleşmeler yüzdelik dilimler olarak ifade edildiği ve stratejik plan ile performans programında bunların mevcut seviyelerine yer verilmediği için bu sonuçların anlamlı olmadığı düşünülmektedir. Bunun yanı sıra, Belediye bünyesinde bir veri kayıt sistemi olmadığı için söz konusu gerçekleşmeler doğrulanamamış, tarafımıza geçerli bir bilgi ve belge de sunulamamıştır.

Kamu idaresi cevabında; “Belediyemizin 2017-2019 Stratejik Planına bağlı kalınarak hazırlanan 2018 yılı Performans Programı ve Performans Programına bağlı kalınarak hazırlanan 2018 Faaliyet Raporunda tespit edilen bulgular ile ilgili mevcut raporda düzenleme yapılamayacağından dolayı, bundan sonraki süreçte hazırlanacak olan plan ve raporlarımızın Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelikte belirtilen “Tutarlılık ilkesi” kapsamında hazırlanmasına ve Faaliyet Raporunda faaliyet gerçekleşme

düzeylerinin doğrulanabilmesi için gerekli olan sistemin kurulmasına çalışılacaktır.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi bulguya katılmakta olup mevcut kurum dokümanlarında düzenleme yapılamayacağından dolayı, bundan sonraki süreçte hazırlanacak olan plan ve raporların Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’te belirtilen “Tutarlılık ilkesi” kapsamında hazırlanmasına ve faaliyet raporunda faaliyet gerçekleşme düzeylerinin doğrulanabilmesi için gerekli olan sistemin kurulmasına çalışılacağını bildirmiştir. İdarelerin stratejik planlarında ve bu planların yıllık izdüşümü niteliğinde olan performans programlarında öngördükleri ve gerçekleştirmeyi planladıkları faaliyet ve hedefler hakkındaki sonuçların raporlanması amacıyla faaliyet raporları hazırlanmakta olup hedeflerin idarenin planlama ve raporlama dokümanlarında tutarlı olarak kullanılması gerekmektedir.