Şirketin yıllar itibarıyla personel sayısının ve buna bağlı olarak da personel giderlerinin ciddi şekilde arttığı, 696 sayılı KHK’nın yürürlüğe girmesiyle şirkette işçi statüsünde işe başlatılan personel dışında 2018 - 2023 yılları arasında şirkete mevcut personel sayısının iki katının üzerinde yeni personel alımı yapıldığı, yeni işe alınan destek personelinin (işçiler ve yöneticiler dışında kalan şirket personeli) az bir kısmı dışında tamamının idarede personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler için çalıştırıldığı, ancak işçi statüsüyle doğrudan hizmet alım sözleşmesi kapsamına dahil edilmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrası (e) bendi 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile

“1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

1. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

2. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.”

Şeklinde değiştirilmiştir.

Yine 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 126’ncı maddesi ile

“EK MADDE 20- İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuraakları bir şirkete gördürebilir.

Bu madde kapsamındaki şirketler hakkında 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunda belirtilen özel şartlara ilişkin hükümler uygulanmaz.

Bu madde kapsamındaki şirketlerde işçilerin işe alımı, işçilere ilişkin personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınırları, ilk defa alınacak işçilere ilişkin belirlenecek ölçütleri esas alarak yıllık sınırlamaları ve bu kapsamdaki alımlar ile harcamaları izlemeye ilişkin usul ve esasları belirlemeye Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşleri ve İçişleri Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.”

127’nci maddesi ile de

“GEÇİCİ MADDE 24- İl özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;

…

Kaydıyla bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde hizmet alım sözleşmesini yapan idareye veya şirkete, ek 20 nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsünde çalıştırılmak üzere yazılı olarak başvurabilirler. …

…

Bu maddenin uygulanmasında, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar da personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

…”

Hükümleri 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenmiştir.

375 sayılı KHK’nın ek 20’nci maddesinin 3’üncü fıkrası gereği de 2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları İle Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar 28.04.2018 tarih ve 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Usul ve Esaslar’ın

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesi;

“(1) Bu Usul ve Esasların uygulanmasında;

1. Destek personeli: İşçiler ve yöneticiler dışında kalan şirket personelini,

2. İdare: Şirketin sermayesinin yarısından fazlasına doğrudan doğruya veya dolaylı olarak, birlikte veya ayrı ayrı sahip olan il özel idaresi, belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerini,

3. İşçi: Şirketlerde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında idareye hizmet sunmak üzere iş sözleşmesine dayalı olarak çalışan kişiyi, ç) Şirket: İl özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idareleri ve belediyelerin üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin doğrudan doğruya veya dolaylı olarak birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketi,

4. Şirket personeli: Yöneticiler, işçiler ve destek personelini,

5. Yönetici: Sevk ve idareye yetkili olan birim yöneticileri veya birimi temsile yetkili kişiler ile bu kişilerin üstü konumundaki şirket personelini,

İfade eder.”

“Personel Giderlerinin Toplam Giderler İçindeki Payına İlişkin Üst Sınır” başlıklı 5’inci maddesi;

“(1) İdarelerin, şirket personeli de dahil yıllık toplam personel giderleri, idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının her yıl, bir önceki yıla ilişkin olarak 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılması sonucu bulunacak miktarın yüzde kırkını aşamaz. Bu oran büyükşehir belediyelerinde yüzde otuz olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar idare şirketlerine yeni personel alımı yapılamaz.

1. Doğrudan hizmet alım sözleşmesi kapsamında çalışan işçi sayısı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 24 üncü maddesine göre işçi statüsünde geçişe esas sözleşme kapsamında o iş için öngörülen işçi sayısını aşamaz. Ancak birinci fıkradaki oranın altında kalan idarelerin şirketleri; bu oranın aşılmaması kaydıyla, işten ayrılanların yerine ve iş artışının zorunlu olduğu durumlarda idarenin talebi üzerine yeni işçi alımı yapabilir. İdareler, belirlenen oranın aşılmaması kaydıyla personel çalıştırılmasına dayalı yeni hizmetlerini şirketlerine gördürebilir ve bu amaçla şirketler tarafından yeni işçi alımı yapılabilir.

2. Birinci fıkrada belirlenen oranı aşan idareler tarafından İçişleri Bakanlığından izin alınmaksızın şirketlerine işçi alımı yapılamaz.

3. İdare tarafından şirkete personel gideri için yapılacak aylık ödemelerin toplamı, hizmet alımı sözleşmesinde öngörülen işçi ücretleri esas alınarak hesaplanan;

   1. Asgari İşçilik maliyeti,

   2. Asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler,

   3. İşçilikle bağlantılı ayni giderler, ç) Asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamı üzerinden %7’ye kadar belirlenecek kâr

      Dâhil işçilik giderleri toplamını aşamaz. İşçi ücretlerinin tespitinde asgari ücrette meydana gelen artışlar dikkate alınır. Asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile işçilikle bağlantılı ayni giderler ve kâr oranı, kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirlenir.

4. Şirketin toplam giderleri içinde, işçilere ilişkin personel giderlerinin tutarı dördüncü fıkra hükümlerine göre şirkete yapılan aylık personel ödemelerinin miktarını geçemez. Şirketin idareye sunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri dışındaki diğer faaliyetlerinde çalışan işçilere ilişkin giderler, bu tutarın tespitinde dikkate alınmaz.”

Şeklinde düzenlenmiştir.

696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile 02.01.2018 tarihinden itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrası (e) bendi (1) numaralı alt bendinde sayılan kurum ve kuruluşların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapması imkanı ortadan kaldırılmıştır. Aynı Kanun Hükmünde Kararname’nin 126’ncı maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 20’nci madde ile de il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22’nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptıkları mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketleri bulunmaması durumunda münhasıran bu amaçla kuracakları şirketlere gördürebilecekleri hüküm altına alınmıştır. 375 sayılı KHK’nın ek 20’nci maddesi kapsamındaki şirketlerde işçilerin işe alımı, işçilere ilişkin personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınırlar, ilk defa işe alınacak işçilere ilişkin aranan şartlar ve belirlenen ölçütler, belirlenen ölçütlerin esas alınması suretiyle öngörülen yıllık sınırlamalar ve bu kapsamdaki alımlar ile harcamaların izlenmesine ilişkin usul ve esaslar da 2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 28.04.2018 tarih ve 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları İle Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde idare “Şirketin sermayesinin yarısından fazlasına doğrudan doğruya veya dolaylı olarak, birlikte veya ayrı ayrı sahip olan il özel idaresi, belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikler”, işçi “Şirketlerde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında idareye hizmet sunmak üzere iş sözleşmesine dayalı olarak çalışan kişi”, yönetici “Sevk ve idareye yetkili olan birim yöneticileri veya birimi temsile yetkili kişiler ile bu kişilerin üstü konumundaki şirket personeli” ve destek personeli de “İşçiler ve yöneticiler dışında kalan şirket personeli” olarak tanımlanmıştır.

Usul ve Esaslar’ın “Personel Giderlerinin Toplam Giderler İçindeki Payına İlişkin Üst Sınır” başlıklı 5’inci maddesine göre idarelerin şirket personeli de dahil yıllık toplam personel

‌giderleri, idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının her yıl bir önceki yıla ilişkin olarak Vergi Usul Kanununun mükerrer 298’inci maddesi uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılması sonucu bulunacak miktarın yüzde kırkını aşamayacak, yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar idare şirketlerine yeni personel alımı yapılamayacaktır. Yine doğrudan hizmet alım sözleşmesi kapsamında çalışan işçi sayısı 375 sayılı KHK’nın geçici 24’üncü maddesine göre işçi statüsünde geçişe esas sözleşme kapsamında o iş için öngörülen işçi sayısını aşamayacak, Usul ve Esaslar’ın 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki oranın altında kalan idarelerin şirketleri ise belirlenen oranın aşılmaması kaydıyla işten ayrılanların yerine ve iş artışının zorunlu olduğu durumlarda idarenin talebi üzerine yeni işçi alımı yapabileceklerdir. İdareler, belirlenen oranın aşılmaması kaydıyla personel çalıştırılmasına dayalı yeni hizmetlerini şirketlerine gördürebilecek ve bu amaçla şirketler tarafından yeni işçi alımı yapılabilecektir. Usul ve Esaslar’ın 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki oranı aşan idareler İçişleri Bakanlığından izin almaksızın şirketlerine işçi alımı yapamayacaklardır.

Yapılan incelemede 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Geçici 24’üncü maddesindeki düzenleme gereği, 04.12.2017 tarihi itibarıyla Foça Belediyesinde “Katı Atık Toplama, Park ve Bahçe Temizliği ile Genel Temizlik ve Hizmet İşlerinde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin sözleşme kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılan 83 personelin (şoför, işçi, genel temizlik personeli, fotoğrafçı, büro personeli, temizlik işçisi, operatör, elektrikçi, kaynakçı, engelli personel) aynı KHK’nın ek 20’nci maddesi kapsamındaki belediye şirketine işçi statüsünde istihdam edilmek üzere başvurduğu ve 01.04.2018 tarihi itibarıyla bahse konu personelin Bağ-Kent Sağ. Eğt. Kültür Sanat Sos. Hiz. Turz. İnş. Gıda Tarım Petrol Tic. ve San. Ltd. Şti.’de toplu olarak işe başlatıldığı görülmüştür. 375 sayılı KHK’nın ek 20’nci maddesindeki düzenleme gereği 01.04.2018 tarihinden itibaren belediyenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri, doğrudan hizmet alımı suretiyle belediyenin sermayesinin %100’üne sahip olduğu şirketine gördürülmekte olup işçi statüsünde işe başlatılan personel sayısında 31.12.2023 tarihine kadar çok önemli bir değişiklik olmamıştır. Yıllar itibarıyla şirkette istihdam edilen personel sayısı ve şirket personel giderleri aşağıdaki tablolarda gösterilmiştir.

Tablo 10: Şirket Personel Sayıları

‌Tablo 11: Şirket Personel Giderleri

Yukarıdaki ilk tabloda 31.12.2023 tarihi itibarıyla şirkette 1 yönetici, doğrudan hizmet alımı sözleşmesi kapsamında istihdam edilen 76 işçi ve 156 da destek personeli istihdam edildiği görülmektedir. Her ne kadar 01.04.2018 tarihinden 31.12.2023 tarihine kadar olan dönemde işçi statüsündeki personel sayısında önemli bir değişiklik olmamışsa da istihdam edilen destek personeli sayısı 10’dan 156’ya yükselmiştir. İkinci tabloda şirket personel giderlerinin seyri yer almakta olup yıllar itibarıyla personel sayısı ve ücretlerdeki artışlara paralel olarak personel giderlerinin de arttığı, özellikle son iki yıldaki artışların ciddi boyutlara ulaştığı görülmektedir. İlk tabloda “Doğrudan Hizmet Alım Sözleşmesi Kapsamında İstihdam Edilen İşçi Sayısı” sütununda gösterilen işçi personelin giderleri belediye tarafından şirkete aylık hakedişlerle ödenmekte olup “Belediye Hizmetlerinde İstihdam Edilen Destek Personeli Sayısı” sütununda yer alan destek personelinin giderleri içinse belediye tarafından şirkete herhangi bir ödeme yapılmamaktadır. Bu durumun, şirketin mali tablolarında yıllar itibarıyla açıkladığı zararlarının sürekli olarak artmasına neden olduğu görülmüştür.

Foça Belediyesinin 2018 ila 2023 yıllarına ilişkin şirket personeli de dahil yıllık toplam personel giderleri 28.04.2018 tarih ve 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 2018/11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları İle Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın 5’inci maddesindeki düzenlemeler çerçevesinde değerlendirildiğinde, ilgili maddedeki üst sınırların 2018, 2019 ve 2020 yıllarında aşıldığı görülmüştür. Şirkete 2018 - 2023 yılları arasında destek personeli olarak 222 personelin alındığı, söz konusu personelden aynı dönemde ayrılanlar hariç tutulduğunda 31.12.2023 tarihi itibarıyla halen 156 personelin destek personeli olarak şirkette istihdam edildiği görülmektedir. Bu personelin 17’sinin şirkete ait tesis ve işletmelerde (tesis müdürü, garson, aşçı, büro işçisi, cankurtaran), 139’unun ise belediyede (beden işçisi, büro personeli, demirci, eğitmen, elektrikçi, fotoğrafçı, grafiker, hemşire, kepçe operatörü, mühendis, öğretmen, şoför, tamirci, tekniker, teknisyen, temizlik işçisi, veteriner hekim, hasta bakıcı, zabıta personeli) personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler kapsamında çalıştırıldığı anlaşılmıştır.

Usul ve Esaslar’ın 5’inci maddesinin 2’nci fıkrasına göre, doğrudan hizmet alım sözleşmesi kapsamında çalışan işçi sayısı 375 sayılı KHK’nın geçici 24’üncü maddesine göre işçi statüsünde geçişe esas sözleşme kapsamında o iş için öngörülen işçi sayısını aşamayacaktır. Ancak bunun istisnaları da bulunmakta olup yine söz konusu 2’nci fıkraya göre şirket personeli de dahil yıllık toplam personel giderleri 1’inci fıkradaki sınırı aşmayan idarelerin şirketleri, işten ayrılanların yerine ve iş artışının zorunlu olduğu durumlarda idarenin talebi üzerine yeni işçi alımı yapabileceklerdir. Yine idareler, 1’inci fıkrada belirlenen oranın aşılmaması kaydıyla personel çalıştırılmasına dayalı yeni hizmetlerini şirketlerine gördürebilecek ve bu amaçla şirketler tarafından yeni işçi alımı yapılabilecektir. İstisna hükümlerinden anlaşılması gereken 2’nci fıkraya göre şirketlere yapılacak yeni alımların, yalnızca idarenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri için ve 2018 yılında işçi statüsünde geçişe esas sözleşme kapsamında geçirilen personelden ayrılanların yerine yapılabilecek olmasıdır. Ayrıca zorunlu iş artışı olması durumunda idarenin talebi üzerine, kurumun personel çalıştırılmasına dayalı yeni hizmet ihtiyacının ortaya çıkması durumunda ise bu ihtiyacın giderilmesi amacıyla yeni işçi alımı yapılması mümkündür. 2’nci fıkradaki düzenlemede yeni işe alınacak personel için “işçi” tabiri kullanıldığından, bu personelin doğrudan hizmet alım sözleşmesi kapsamında idarenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri için alınması ve çalıştırılması gerekmektedir. Bu kapsama girmeyen destek personelinin (işçiler ve yöneticiler dışında kalan şirket personeli) idarede personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler için çalıştırılması mümkün değildir.

Şirkette 2018-2023 yılları arasında destek personeli olarak işe başlatılan personelin büyük çoğunluğunun şirkete ait tesis ve işletmelerde istihdam edilmek üzere değil, belediyede personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler kapsamında çalıştırılmak üzere işe alındığı anlaşılmaktadır. Destek personeli olarak işe alınan ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler kapsamında çalıştırılan bahse konu personelin işçi statüsüyle doğrudan hizmet alım sözleşmesi kapsamına dahil edilmediği görülmüştür. Bu uygulamaların Usul ve Esaslar’ın yukarıdaki düzenlemelerine uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

Şirket tarafından, bulgu konusu hususlarla ilgili çalışmaların başlatıldığı ve yeni işe alınan personelden belediye hizmetlerinde çalıştırılan ve doğrudan hizmet alım sözleşmesi kapsamında bulunmayan personelin sözleşme kapsamına alınmasının sağlanacağı ifade edilmiştir.

Ancak bahse konu personelin (2018 - 2023 yılları arasında destek personeli olarak işe alınan) doğrudan hizmet alım sözleşmesi kapsamına alınmadan önce Usul ve Esaslar’ın 5’inci maddesinin 2’nci fıkrasına göre işe başlatılıp başlatılmadıklarının tespit edilmesi, 2018 yılında işçi statüsünde geçişe esas sözleşme kapsamında geçirilen personelden ayrılanların yerine alınan personel dışında, söz konusu yıllarda zorunlu iş artışı olmuş ise bu kapsamda idarenin talebi üzerine işe alınan ya da belediyenin personel çalıştırılmasına dayalı yeni hizmet ihtiyacı ortaya çıkmış ise bu ihtiyacın giderilmesi amacıyla işe alınan personel sayılarının belirlenmesi ve sadece bu koşullara uygun olarak işe başlatılan personelin doğrudan hizmet alım sözleşmesi kapsamına alınması önerilir.