İdarenin Stratejik planının üst politika belgeleri ile ilişkilendirilmediği görülmüştür.

Stratejik planın kalkınma planı, orta vadeli program ve faaliyet alanı ile ilgili diğer ulusal, bölgesel ve sektörel plan ve programlara uygun olarak hazırlanması gerekir.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Stratejik plân ve performans programı” başlıklı 41’nci maddesinde, Belediye başkanının, stratejik plân ve yıllık performans programını, kalkınma plânı ve programı ile varsa bölge plânına uygun olarak hazırlayacağı belirtilmektedir.

2006 tarihli Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında

Yönetmelik’in “Plan ve programlarla ilişki” başlıklı 12'nci maddesinde de konu tekrarlanmıştır.

“ Kamu idarelerinin stratejik planları, kalkınma planı, orta vadeli program ve faaliyet alanı ile ilgili diğer ulusal, bölgesel ve sektörel plan ve programlara uygun olarak hazırlanır.

Kamu idareleri, stratejik planlarını hazırlarken orta vadeli programda yer alan amaç, politikalar ve makro büyüklükler ile orta vadeli malî planda belirlenen teklif tavanlarını dikkate alarak yıllar itibarıyla amaç ve hedefler bazında kaynak dağılım tahmininde bulunur.”

İdarenin 2015-2019 Stratejik Planının hazırlanması süreci, Onuncu Kalkınma Planı uygulama dönemine tekabül etmektedir.

2013 tarihli Onuncu Kalkınma Planının 12’nci paragrafında,

“Onuncu Kalkınma Planının etkin uygulanması amacıyla orta vadeli programlar (OVP), yıllık programlar, kurumsal stratejik planlar, bölgesel gelişme ve sektör stratejileri, Kalkınma Planı esas alınarak hazırlanacaktır. Kamu kuruluşları politikalarını, yatırımlarını, kurumsal ve hukuki düzenlemelerini bu çerçevede tespit edeceklerdir “ denilmektedir.

Buna dayanarak, Kalkınma Bakanlığınca bir sorumluluklar tablosu oluşturulmuş ve 3.06.2014 itibarıyla mahalli idarelere sorumlu oldukları amaç hedef ve politikalar, paragraf numaraları bazında belirtilerek, idarelerin stratejik planlarını hazırlarken belirledikleri amaç ve hedeflerini sözkonusu sorumluluk alanlarına da hizmet edecek şekilde belirlemeleri gerektiği, “İdarelerin stratejik planlarının üst politika belgesi olan kalkınma planına uygun olması ve faaliyetlerinin kalkınma planında belirtilen amaç hedef ve politikaları desteklemesi beklenmektedir” denilmek suretiyle hatırlatılmıştır.

Bu çerçevede idarenin stratejik planı hazırlanırken, yürürlükteki kalkınma planı, öncelikli dönüşüm programları, orta vadeli programlar, belediyelerle ilgili diğer ulusal planlar ve programlarla, belediyelerle ilgili bölgesel/sektörel planlar ve programların değerlendirilerek bu belgelerde genel olarak belediyelere ve özel olarak da idareye bir görev verilip verilmediği analiz edilmeli ve bu görevin gerektirdiği ihtiyaçlar ve göreve ilişkin hedef ve göstergelerin stratejik plana yansıtılması gerekirdi.

2018’de yenilenen “Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” te ise konuya ilişkin olarak,

“Kamu idarelerinin stratejik planları; kalkınma planı, hükümet programı ve faaliyet alanlarıyla ilgili diğer ulusal, bölgesel, sektörel ve tematik plan, program ve stratejilerde yer alan ve idarelerin sorumluluğunda olan politika, amaç, hedef, tedbir ve eylemler gözetilerek hazırlanır ve uygulanır.” şeklinde daha kesin ve detaylı bir düzenlemede bulunulmaktadır.

2018 yılı içinde yayımlanan Belediyeler İçin Stratejik Planlama Rehberi’nde ise üst politika belgeleri analizine özel bir bölüm ayrılmış, üst politika belgelerinin analizi ve bu belgelerde idareye verilen görevlerin planda gözardı edilmemesi için ayrıca bir şablona da yer verilmiştir.

İdarenin bir sonraki stratejik planını hazırlarken, düzenlemelere uygun olarak üst politika belgeleri analizi yapması ve amaç, hedef, politika ve öncelikleri çerçevesinde üst politika belgeleriyle uyumlu ve tutarlı bir stratejik plan ortaya koyması gerekir.

Kamu idaresi cevabında; aynen ''Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde, “(1) Kamu idarelerinin stratejik planları; kalkınma planı, hükümet programı ve faaliyet alanlarıyla ilgili diğer ulusal, bölgesel, sektörel ve tematik plan, program ve stratejilerde yer alan ve idarelerin sorumluluğunda olan politika, amaç, hedef, tedbir ve eylemler gözetilerek hazırlanır ve uygulanır.

Kamu idareleri, stratejik planlarını hazırlarken orta vadeli programda yer alan amaç, politikalar ve makro büyüklükler ile orta vadeli mali planda belirlenen ödenek teklif tavanlarını dikkate alır.” hükmü yer almaktadır.

İdaremizin 2015-2019 dönemi hazırlanan Stratejik Planında, üst politika belgeleri analiz edilerek amaç, hedef, politika ve öncelikleri çerçevesinde üst politika belgeleri ile uyumlu ve tutarlı olmasına dikkat edilmiştir.

Büyükşehir Belediyemizin 2020-2024 dönemi Stratejik Plan hazırlık çalışmaları kapsamında, stratejik plan hazırlama ekibi tarafından üst politika belgelerinde belirtilen alanlarda, belediyelerin faaliyet ve görevlerine ilişkin alanlarla ilgili tespitler yapılarak hedef ve göstergelerin belirlenmesi hususunda analiz yapılmaya başlanmıştır. Büyükşehir Belediyemizin hazırlanacak olan 2020-2024 dönemi Stratejik Planı çalışmalarında; bulguda belirtilen söz konusu hususların ve Cumhurbaşkanlığı Plan, Program ve Politikaları, Onuncu Kalkınma Planı, Orta Vadeli Program, Orta Vadeli Mali Plan, Bölgesel Planlar/Sektörel Planlar, Öncelikli Dönüşüm Planları, vb. plan ve programlar analiz yapılarak, amaç, hedef, politika ve öncelikleri çerçevesinde üst politika belgeleriyle uyumlu ve tutarlı bir stratejik

plan hazırlanacaktır. '' denilmektedir.

Sonuç olarak, bulgu konusu hususun devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.