Kamu İdaresi personeline mevzuatta belirtilen sınırların üzerinde avans ödendiği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ön Ödeme” başlıklı 35’inci maddesinde, harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabileceği, verilecek avansın üst sınırlarının ise Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nda gösterileceği hüküm altına alınmıştır.

2022 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun “Çeşitli Kanun ve Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerine Göre Bütçe Kanununda Gösterilmesi Gereken Parasal Sınırlara Ait Cetvel” başlıklı (İ) Cetvelinde, ilgili mevzuatında belirlenen parasal sınırlara ilişkin üst limitler ile ön ödemenin türüne göre dağılımları yer almaktadır. Bu dağılımlara göre; büyükşehir belediye sınırları içindeki ilçeler ve nüfusu 50 bini geçen ilçelerde yapım işleri ile mal ve hizmet

alımlarında 2.370,00 TL ön ödeme kapsamında verilebilecek üst limit olarak belirlenmiştir.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, ilgili mevzuatında öngörülen hallerde avans veya kredi şeklinde yapılan ödemelerin “ön ödeme” olarak nitelendirileceği ifade edilmiştir.

Belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; Kamu İdaresi tarafından gerçekleştirilen ön ödemelerde, parasal sınırlar açısından belirlenen limitler bağlayıcı nitelik ihtiva etmektedir. Dolayısıyla çeşitli mevzuatlarda ön ödeme yapılabileceği ifade edilen konular dâhilinde verilen avanslarda söz konusu parasal sınırlara uyulması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde; Kamu İdaresi personeline avans şeklinde mevzuatta belirlenen limitlerin üzerinde ön ödemeler yapıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İdaresinin yapım işleri ile mal ve hizmet alımları için avans şeklinde gerçekleştirmiş olduğu ön ödemelerde, mevzuatta belirtilen üst limitlerin aşılmaması gerekmektedir.