Yapılan denetimlerde, kamu ihale mevzuatı uygulamaları ile kurumsal yönetim ve gelişim alanlarında özel sektör firmalarından danışmanlık hizmeti satın alındığı görülmüştür.

Anayasa’nın Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümlere ilişkin düzenlemenin "Genel İlkeler" başlıklı 128 inci maddesinde; "Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin

gerektirdiği asli ve sürekli kamu hizmetleri memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür." denilmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun "Mali hizmetler birimi" başlıklı 60'ıncı maddesinin birinci fıkrasında; "Kamu idarelerinde aşağıda sayılan görevler, malî hizmetler birimi tarafından yürütülür:

…

1. Îdarenin, diğer idareler nezdinde takibi gereken malî iş ve işlemlerini yürütmek ve sonuçlandırmak.

2. Malî kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak.

3. Ön malî kontrol faaliyetini yürütmek.

   
   

4. Îç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak.

5. Malî konularda üst yönetici tarafından verilen diğer görevleri yapmak. …" hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kanun’un "Harcama talimatı ve sorumluluk" başlıklı 32'nci maddesinde, harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve 5018 sayılı Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumlu oldukları belirtilmiştir.

5018 sayılı Kanun’un "İç denetim" başlıklı 63'üncü maddesinde; "İç denetim, kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetidir. …” ve "İç denetçinin görevleri" başlıklı 64'üncü maddesinde;

" …

1. Nesnel risk analizlerine dayanarak kamu idarelerinin yönetim ve kontrol yapılarını değerlendirmek.

   
   

2. Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması bakımından incelemeler yapmak ve önerilerde bulunmak.

…

1. İdarenin harcamalarının, malî işlemlere ilişkin karar ve tasarruflarının, amaç ve politikalara, kalkınma planına, programlara, stratejik planlara ve performans programlarına uygunluğunu denetlemek ve değerlendirmek

2. Malî yönetim ve kontrol süreçlerinin sistem denetimini yapmak ve bu konularda önerilerde bulunmak

3. Denetim sonuçları çerçevesinde iyileştirmelere yönelik önerilerde bulunmak.

… " denilmektedir.

Tüm bu mevzuat hükümleri çerçevesinde; asli ve sürekli kamu hizmetlerinin memur ve diğer kamu görevlilerince yapılacağı, mali hizmetler ile iç kontrol konularına ilişkin uygulama ve danışmanlık görevlerinin Mali Hizmetler Birimince yapılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemelerde, 4734 sayılı Kanun’un 22'nci maddesi hükmüne göre özel sektör firmalarından kamu ihale ve kamu ihale sözleşmeleri mevzuatı alanında 2018 ve 2019 yıllarında

12 aylık danışmanlık hizmetinin 127.000,00 TL+KDV (59.500 TL+67.500 TL) bedelle, kurumsal gelişim ve yönetim danışmalığı hizmetini de 94.000,00 TL+KDV bedelle başka bir firmadan satın alındığı tespit edilmiştir. Ayrıca başka bir özel sektör firmasından kamu ihale mevzuatına yönelik 38.000,00 TL+KDV bedelle eğitim hizmeti satın alınmıştır. Kamu ihale mevzuatı alanında iki ayrı firmadan hem danışmanlık hem de eğitim hizmeti satın alınması kamu kaynaklarının etkili ekonomik ve verimli kullanılması ilkesi açısından ayrıca değerlendirilmesi gereken bir husustur.

Belediye, 5018 sayılı Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2'nci maddesi ile “Tanımlar” başlıklı 3'üncü maddesinde yer alan bir kamu kurumudur. 4734 sayılı Kanun’un 22'nci maddesi hükmüne göre belediye tarafından satın alınan kamu ihale mevzuatı uygulamaları ile kurumsal yönetim ve gelişim alanlarında özel sektör firmalarından danışmanlık hizmeti ve eğitimi görevi; mezkur mevzuat hükümleri gereğince Mali Hizmetler Biriminin asli ve sürekli görevleri arasında bulunmaktadır.

Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması ilkesi de göz önüne

alındığında bu tür hizmet alımlarının yapılmamasına, bu konular ile ilgili olarak sistem denetimi yapma ve önerilerde bulunma görevleri bulunan iç denetçilerden faydalanılmasına, bu kapsamda idare tarafından iç denetçi istihdam edilmesine, ayrıca buna yönelik belediye bütçesinden ödemede bulunulmamasına özen gösterilmesi gerekmektedir.