Kurumun 2019 yılı kesin hesabında oluşan 1.388.713 TL tutarındaki gelir gider farkının mali saydamlık ilkesine uygun olarak muhasebeleştirilmediği; 363 Kamu İdareleri Payları

Hesabı yerine 333 Emanetler Hesabına kaydedildiği ve söz konusu farkın Muğla Büyükşehir Belediyesine aktarılmadığı görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun;

"Malî saydamlık" başlıklı 7'nci maddesinde, kamu hesaplarının standart bir muhasebe sistemi ve genel kabul görmüş muhasebe prensiplerine uygun bir muhasebe düzenine göre oluşturulmasının zorunlu olduğu;

"Hesap verme sorumluluğu" başlıklı 8'inci maddesinde, her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanların, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumlu oldukları ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorunda oldukları;

"Gelirlerin dayanakları" başlıklı 37'nci maddesinde, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin topladığı vergi, resim, harç ve benzeri gelirlerden diğer idare, kurum ve kuruluşlara verilecek payların, geliri toplayan kamu idaresi bütçesine bu amaçla konulacak ödeneklerden karşılanacağı;

"Muhasebe sistemi" başlıklı 49'uncu maddesinde, muhasebe sisteminin; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulacağı ve yürütüleceği;

"Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları" başlıklı 61'inci maddesinde ise, muhasebe yetkililerinin, muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumlu oldukları;

Hüküm altına alınmıştır.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 23'üncü maddesinde, bağlı kuruluşların kesin hesaplarındaki gelirleri ile giderleri arasında oluşan fazlalık sonucu aktarılacak gelirler Büyükşehir Belediyesinin gelirleri arasında sayılmıştır.

Mahalli İdareler Bütçe Ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 363 Kamu İdareleri Payları Hesabını düzenleyen 276 ve 277'nci maddelerinde; bu hesabın, bütçe geliri olarak nakden veya mahsuben tahsil edilip, özel kanunları gereğince diğer kurumlara aktarılmak üzere hesaplanan tutarların izlenmesi için kullanılacağı; bütçe geliri olarak tahsil edilip, özel kanunları gereğince

diğer kurumlara aktarılmak üzere hesaplanan tutarların bir taraftan bu hesaba alacak, 630- Giderler Hesabına borç; diğer taraftan 835- Gider Yansıtma Hesabına alacak, 830-Bütçe Giderleri Hesabına borç kaydedileceği belirtilmiştir.

Mali saydamlık ilkesi ile muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulması sorumluluğu çerçevesinde, İdarenin kesin hesabında oluşan gelir gider fazlasının 363 Kamu İdareleri Payları Hesabı kullanılmak suretiyle muhasebeleştirilmesi ve bu farkın (gelirin), Büyükşehir Belediyesine ilgili mevzuatı gereği aktarılması gerekmektedir.

Kurum cevabında; Büyükşehir Belediyesine aktarılması gereken tutarın, İdarenin gelirleri ile giderleri arasında oluşan fazlalıktan ibaret olduğu ve Büyükşehir Belediye Payları Hesabı ile Büyükşehir Belediyelerine Ayrılan Paylar Hesabının tanımlarına uygun olmadığı yorumu yapılıyorsa da, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 23'üncü maddesinde, bağlı kuruluşların kesin hesaplarındaki gelirleri ile giderleri arasında oluşan fazlalık, büyükşehir belediyelerinin geliri olarak tanımlanmıştır.

Ayrıca, Analitik Bütçe Sınıflandırmasına İlişkin Rehberde de, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 37 nci maddesine göre, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin topladığı vergi, resim, harç ve benzeri gelirlerden diğer idare, kurum ve kuruluşlara verilecek payların 05.8 Gelirlerden Ayrılan Paylar ekonomik koduna gider kaydedileceği belirtilmekte olup; tanımlamada "benzeri gelirler" ifadesi yer almaktadır

Bulgudaki tespit üzerine; Kurum tarafından Mahalli İdareler Detaylı Hesap Planında yeni bir ekonomik kod tanımına ihtiyaç olduğu gerekçesiyle ilgili Bakanlıktan görüş istenileceği cevabı verilmişse de; yeni bir ekonomik kod tanımına ihtiyaç olmadığından; bu konudaki muhasebe kayıtlarının bulguda yer alan mevzuat hükümlerine göre yapılması ve gelir gider farkının Muğla Büyükşehir Belediyesine aktarılması zorunludur.