Kurumun 2018 yılında pazarlık ve doğrudan temin usulü ile yaptığı mal ve hizmet alımlarında; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirlenen limitleri, Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmaksızın aştığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (ı) bendinde; bu Kanun’un 21’inci ve temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç olmak üzere 22’nci maddelerindeki parasal limitler dâhilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamının, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamayacağı belirtilmiştir.

Mezkûr hükmün uygulanmasına ilişkin açıklamaların yer aldığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 21’inci maddesinde ise; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi (pazarlık usulü) ve 22’nci maddesinin (d) bendine (doğrudan temin usulü) göre ihtiyaçların temininde kurum ve kuruluşların, yıllık bütçelerinde belirlenen toplam ödenek miktarının dikkate alınacağı ve mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için bütçelerine konan yıllık

toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı %10 oranının hesaplanacağı belirtilmiştir.

Aşağıdaki tabloda, Kurumun 2018 yılında mal ve hizmet alımları için belirlenen ödenek tutarları, mal ve hizmet alımları için yapılan harcamalar ve bu harcamaların ödeneklerin

%10’unu aşan kısmı gösterilmiştir. Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendi ile 22’nci maddesinin (d) bendinde yer alan parasal limitlerin toplamı dikkate alınırken, mal ve hizmet alımları için ayrılan ödenek tutarları ayrı ayrı değerlendirilmiştir. Söz konusu hesaplama yapılırken mal alımlarının 830.03.01-Üretime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları, 830.03.02- Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları, 830.03.07- Menkul Mal, Gayrimaddi Hak Alım, Bakım ve Onarım Giderleri ve 830.06.01- Mamul Mal Alımları ayrıntı kodlarında; hizmet alımlarının ise 830.03.05- Hizmet Alımları ayrıntı kodlarında izlendiği değerlendirilmiştir.

Tablo 10: 4734 sayılı Kanun’un 21/f ve 22/d Maddeleri Kapsamında Yapılan Harcamaların

%10’luk Sınırı Aşan Kısmını Gösterir İcmal

Tabloda gösterilen verilerden de anlaşılacağı üzere; Kurum, 2018 yılında mal ve hizmet alımları için konulan ödeneğin %10’unu pazarlık (21/f) ve doğrudan temin usulleri (22/d) ile yaptığı harcamalarda, mal alımlarında 14.025.850,35 TL; hizmet alımlarında ise 554.671,88 TL kadar aştığı halde yukarıda yer verilen mevzuata aykırı olarak Kamu İhale Kurulunun uygun

görüşünü almamıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 21 ve 22’nci maddelerindeki parasal limitler dâhilinde yapılacak harcamaların Kanun’da belirtilen temel ilkelere ve usullere uygun bir şekilde yapılması amaçlanmış olup, bu yöntemlerle yapılacak alımlarda %10’luk sınıra uyulması ya da sınırın aşılması durumunda uygun görüş alınması gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; hizmet birimlerinin ihtiyaçlarının acil karşılanması süregelen bir olgu olup küçük ve parçalı olması sıkça karşılaşılan bir gereklilik olduğu ve bu nedenlerle kolaylığı ve hızlı olması nedeniyle (diğer belediyelerde de karşılaşıldığı gibi) alımların doğrudan temin yöntemi ile karşılanmasının sıkça kullanılan bir yöntem olduğu ifade edilmiştir. Bundan sonra 22/d ve 21/f kapsamında yapılan alımların yasada öngörülen limit dahilinde yapılmaya çalışılacağı, aşması halinde ise Kamu İhale Kurumundan izin alınacağı belirtilmiştir.

Sonuç olarak kamu idaresi cevabında bulgu konusu hususa iştirak edilmiş ve düzeltileceği belirtilmiştir. Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.