2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulüyle yapılacak işler” başlıklı 51’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde;

“Kullanışlarının özelliği, idarelere yararlı olması veya ivediliği nedeniyle kapalı veya

açık teklif yöntemleriyle ihalesi uygun görülmeyen, Devletin özel mülkiyetindeki taşınır ve taşınmaz malların kiralanması, trampası ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi,” işlerinin ihalesinin pazarlık usulü ile ihale edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

İdarenin mülkiyetinde bulunan 95 ada 5 parsel numaralı 5138 m2 arsa üzerindeki Manastır Otel 19.03.2015 tarih ve 2015/919 sayılı Encümen Kararı ile Manastır Otelcilik Turizm ve Seyh. İşlt. Ltd. Şti.’ye kiralanmış, yıllık 440.376,00 TL bedelle 10 yıl üzerinden 07.04.2015 tarihinde sözleşme imzalanmıştır. Akdedilen sözleşmeye ilişkin ihale işlemlerinin 2886 sayılı Kanun’un 51’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendine istinaden pazarlıkla yapılması mevzuat hükümlerine göre mümkün değildir.

Zira mezkûr Kanun’un 51’inci maddenin birinci fıkrasının (g) bendi Devletin özel mülkiyetindeki taşınır ve taşınmaz malların kiralanması, trampası ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisine izin vermekte ve dolayısıyla belediyelerin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazlar için söz konusu hüküm doğrultusunda pazarlık ihalesi yapılmasına ise imkân vermemektedir.

Ayrıca söz konusu taşınmaza ilişkin 10.04.2018 tarih ve 2018/895 sayılı Encümen Kararı ile Manastır Otelcilik Turizm ve Seyh. İşl. Ltd. Şti.’nin kiracılık hakkını devretme isteğine istinaden, sözleşme hükümleri aynı kalmak kaydıyla MNSTR Turizm ve Otel İşletmeciliği AŞ’ye devri encümence oybirliği ile karara bağlanmış ve MNSTR Turizm ve Otel İşletmeciliği AŞ ile İdare arasında 10.04.2018 tarihinde 6 yıl 10 ay 21 günlük yıllık 526.971,46 TL (KDV dâhil) bedel üzerinden kira sözleşmesi imzalanmıştır.

Her ne kadar 2886 sayılı Kanun’un “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde; Belediyelerin alım, satım, yapım, kira, hizmet trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanundaki yazılı hükümlere göre yürütüleceği belirtilmiş ise de, “Devletin özel mülkiyetindeki” ve “Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler” ifadelerinden; belediyelerin özel mülkiyetinde bulunan taşınmazların değil, bilakis Hazineye ait olan taşınmazların tarif edildiği hususu aşikârdır.

Bu bağlamda, Danıştay 13’üncü Dairesinin 21.10.2008 tarih ve E:2007/4476, K:2008/6874 sayılı Kararında; belediyelere ait taşınmazların Devletin özel mülkü ve Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerden olmadığı, bu nedenle 2886 sayılı Kanun’un 51’inci maddenin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında kiralanmasının, trampasının ve mülkiyetin

gayri ayni hak tesisi yoluyla devrinin olanaklı olmadığı gerekçesiyle, iptal eden mahkeme kararının hukuka uygun olduğu hususu yer almıştır.

Ayrıca 2886 sayılı Kanun’un 35’inci maddesinde ihale usullerinin neler olduğu hüküm altına alınmış ve işin gereğine göre bu usullerden hangisinin uygulanacağının mezkûr Kanun hükümlerine istinaden İdare tarafından tespit edileceği belirtilmiştir. Söz konusu Kanun’un 36’ncı maddesinde ise ihalelerde kapalı teklif usulünün esas olduğu istisnai hallerde diğer ihale usullerinden birinin kullanılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Sonuç olarak, 2886 sayılı Kanun’un 51’inci maddenin birinci fıkrasının (g) bendi hükmüne istinaden İdare taşınmazının pazarlık usulü ile kiraya verilmesi mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “Bundan sonraki kiralama ihalelerinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 45’nci ve müteakip maddelerine uygun olarak işlem yapılması sağlanacaktır.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi cevabında kiralama ihalelerinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre işlem yapılacağı belirtilmiş olup bulgu konusu tespitin gereğinin yapılıp yapılmadığı izleyen denetimlerde takip edilecektir.