İdare tarafından yapılan mal, hizmet ve yapım işlerine ilişkin ihalelerin idari şartnamelerinde ihale dokümanlarının satış bedellerinin KDV (katma değer vergisi) dahil tutar üzerinden belirlendiği ve idarece tahsil edildiği ancak KDV tutarlarının vergi dairesine yatırılmadığı görülmüştür.

3065 sayılı KDV Kanunu’nun 1/1 inci maddesinde; Türkiye’de ticari, sınai, zirai faaliyet ve serbest meslek faaliyeti çerçevesinde yapılan teslim ve hizmetlerin KDV’ye tabi olduğu, 2’nci maddesinde teslimin, bir mal üzerindeki tasarruf hakkının malik veya onun adına hareket edenlerce, alıcıya veya adına hareket edenlere devredilmesi olduğu, 4’üncü maddesinde ise hizmetin teslim ve teslim sayılan haller ile mal ithalatı dışında kalan işlemler olduğu bu işlemlerin bir şeyi yapmak, işlemek, meydana getirmek, imal etmek, onarmak, temizlemek, muhafaza etmek, hazırlamak, değerlendirmek, kiralamak, bir şeyi yapmamayı taahhüt etmek gibi, şekillerde gerçekleşebileceği hüküm altına alınmıştır.

Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılan özelgelerde de ihale dokümanlarının satış bedelleri üzerinden KDV tahsil edilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen hükümler doğrultusunda Sakarya Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılan mal, hizmet ve yapım işlerine ilişkin ihalelerin idari şartnamelerinde ihale dokümanlarının satış bedelleri KDV dahil tutar üzerinden belirlenmiştir. Ancak yapılan incelemede; ihale dokümanlarının satış bedelleri üzerinden tahsil edilen KDV’nin vergi dairesine yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Kamu idaresi cevabında; Özetle; ihale doküman(Şartname) teslim işlemlerinin, ticari bir amaç güdülmeden mantığında rekabeti olumsuz etkilemeyecek derecede idarenin kağıt masrafını karşılamaya yönelik olduğu şeklinde değerlendirildiğinden KDV alınmadığı ancak iş bu sayıştay bulgusunun İdareye iletilmesinin akabinde İhale Doküman (Şartname) teslim işlemleri üzerinden KDV alınmasına yönelik birimler uyarılmış olup Sayıştay Raporu tespiti kapsamında işlem yapılacağı belirtilmiştir.

Sonuç olarak İhale dokümanı teslim işlemlerinin ticari bir amaç güdülmeden sadece İdarenin kağıt masrafını karşılama amaçlı olduğu belirtilse de ihale dokümanı bedeli kağıt masraflarının oldukça üstündedir. Nitekim Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılan özelgelerde de ihale doküman bedeli üzerinden KDV hesaplanması gerektiği belirtilmektedir. İdare de

vermiş olduğu cevapta bulgu metnine ve özelgelerde belirtilen hükümlere göre işlem tesis edileceğini ifade etmiştir. Söz konusu işlemler üzerinden KDV tahakkuk ettirilip ettirilmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.