Yapılan incelemelerde, temizlik malzemesi, kırtasiye malzemesi, taşıt araçlarına akaryakıt alımı ve hizmet binaları ısınmasında kullanılan kalorifer yakıtı vb alımların kısımlara bölünerek çeşitli tarihlerde doğrudan temin yoluyla alındığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Temel ilkeler" başlıklı 5’inci maddesinde; "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez ..." denilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.5.1.2. numaralı maddesinde ise “…4734 sayılı Kanunun 19'uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanunun 22'nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanunun 22'nci maddesinin (d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı hususuna dikkat edilmesi gereklidir.” denilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesine 4964 sayılı Kanun'un 38’inci maddesiyle getirilen değişikliğin gerekçesinde, Kanun’da süreklilik arzeden mal ve hizmet alımları ile ilgili olarak; “ genellikle bir yıllık sözleşmelere dayalı olarak gerçekleştirilen periyodik bakımlara, personel taşıma işi, sigorta, temizlik malzemesi alımı gibi süreklilik arz eden ve her yıl bir önceki yılın tekrarı mahiyetindeki mal ve hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin ertesi mali yılbaşından önce sonuçlandırılması zorunlu olduğundan, bu gibi işlerde ertesi mali yıl bütçesi yürürlüğe girmeden ihalelere başlanılmasını ve sonuçlandırılmasını mümkün kılan bir düzenleme yapılmaktadır<span>” şeklinde bir açıklamaya yer verilmiş, 4734 sayılı Kanun'un 62’inci maddesinin (b) bendiyle , ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki yıl mali yılı sona ermeden ihaleye çıkılabileceği yönünde hüküm getirilmiştir.</span>

Yukarıda bahsedilen mevzuat kapsamında aynı nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünerek yapılması, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil etmektedir.

Belediye tarafından verilen cevapta; süreklilik arz eden alımlarda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırılık teşkil etmeyecek şekilde alımlar yapılıp takibinin yapılacağı belirtilmiştir.

Belediye tarafından gönderilen cevap değerlendirildiğinde; süreklilik arzeden alımlarda mevzuata uyulacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, Belediyenin temizlik malzemesi, kırtasiye malzemesi ve taşıt araçları akaryakıt alımı ve hizmet binalarında kullanılan yakıt alımları gibi süreklilik arz eden ve her yıl bir önceki yılın tekrarı mahiyetindeki mal ve hizmet alımlarının kısımlara bölünerek doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilmesi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırılık teşkil ettiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkeleri zedeleyecek uygulamalardan kaçınılmalı, ihtiyaçların temel ihale usulleri ile gerçekleştirilmesi sağlanmalıdır.