Karar Künyesi
Yapılan incelemelerde personel giderlerinin mevzuatta belirlenen sınırların üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Belediye (Şirket Hariç) Personel Giderlerinin Mevzuatta Belirlenen Sınırın Üzerinde Olması
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinde;
“Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000'in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu
oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz. Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanunî faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir. Personelin her türlü alacakları zamanında ve öncelikle ödenir”
Denilmektedir.
İdarenin;
2017 yılı Bütçe Geliri(A): 30.478.185,37 Yeniden Değerleme Oranı(B): 14,47 (A)*(B)= 34.888.378,80
34.888.378,80 * 0,30 = 10.466.513,64
10.466.513,64TL, İdare için 2018 yılında personel giderleri açısından üst sınır olup personel giderlerinin bu tutarı geçmemesi gerekmektedir.
2018 yıl sonu itibariyle Belediyenin personel giderleri ise şu şekildedir;
Personel Giderleri: 11.036.206,89
SGK Devlet Primi Giderleri: 1.902.995,06
2018 yılında toplam personel gideri 12.939.201,95 TL olmuş olup %37 ile yasal sınırların üzerine çıkmıştır. Mevzuat açısından bakıldığında uygulamanın sürdürülebilirliğinin olmadığı düşünülmektedir.
Şirket Personeli Dahil Personel Giderlerinin Mevzuatta Belirlenen Sınırın Üzerinde Olması
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 20 nci maddesine istinaden 09/04/2018 tarih ve 11608 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla kabul edilen “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar” 28/04/2018 tarihli ve 30405 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Bu kapsamda; mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerinin gördürüleceği şirketlerde işçilerin işe alımı, işçilere ilişkin personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınırları, ilk defa alınacak işçilere ilişkin belirlenecek ölçütleri esas alarak yıllık sınırlamaları ve bu kapsamdaki alımlar ile harcamaları izlemeye ilişkin Usul ve Esaslar belirlenmiştir.
Usul ve Esaslar'ın “Personel Giderlerinin Toplam Giderler İçindeki Payına İlişkin Üst Sınır” başlıklı 5 inci maddesine göre; idarelerin, şirket personeli de dahil yıllık toplam personel giderleri, idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının her yıl, bir önceki yıla ilişkin olarak 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun mükerrer 298 inci maddesi uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılması sonucu bulunacak miktarın yüzde kırkını aşamaz. Bu oran büyükşehir belediyelerinde yüzde otuz olarak uygulanır. Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar idare şirketlerine yeni personel alımı yapılamaz.
Yıllık personel giderlerinin hesaplanmasında; doğrudan hizmet alımı kapsamında idarede istihdam edilen şirket işçileri ile hizmet alımı ile ilgili olan şirketin yönetici ve destek personeli dâhil edilerek hesaplanacaktır.
İdarenin;
2017 yılı Bütçe Geliri(A): 30.478.185,37 Yeniden Değerleme Oranı(B): 14,47 (A)*(B)= 34.888.378,80
34.888.378,80 * 0,40 = 13.955.351,52
13.955.351,52 TL, idare için 2018 yılında personel giderleri(şirket dahil) açısından üst sınır olup personel giderlerinin bu tutarı geçmemesi gerekmektedir.
2018 yılında toplam personel gideri;
Memur, sözleşmeli ve kadrolu işçiler için;12.939.201,95 TL, Belediye şirketi personel gideri; 4.017.876,44 TL
Toplam personel gideri; 16.957.078,39 TL olmuş olup %49 ile yasal sınırların oldukça üzerine çıkmıştır. Mevzuat açısından bakıldığında uygulamanın sürdürülebilirliğinin olmadığı düşünülmektedir.
Kamu idaresi cevabında; “Belediye (Şirket Hariç) Personel Giderlerinin Mevzuatta Belirlenen Sınırın Üzerinde Olması.
CEVAP: Belediye (Şirket Hariç) personel giderlerinin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde olmaması hususunda gerekli titizlik ve hassasiyet gösterilecektir.
Şirket Personeli Dâhil Personel Giderlerinin Mevzuatta Belirlenen Sınırın Üzerinde Olması.
CEVAP: Şirket personeli dâhil, personel giderlerinin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde olmaması hususunda gerekli titizlik ve hassasiyet gösterilecektir.”
Denilmektedir.
Sonuç olarak Bulgu konusu hususa iştirak edilmiş olup personel giderlerinin yasal mevzuatın üstüne çıkmaması hususunda gerekli hassasiyetin gösterileceği ifade edilmiştir. Konunun gelecek yıl denetimlerinde takibi yapılacaktır.