Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastaneleri Döner Sermaye İşletmesinde yapılan incelemelerde; sözleşme süresi dolan hizmet işlerinde hizmet alımına devam edildiği ve sözleşme süresi dolan aynı ihaleler gerekçe gösterilerek açık ihale yerine pazarlıkla ihaleye çıkıldığı görülmüştür.

1. 2020/309815 ihale kayıt numaralı kısmi teklife açık “22 Grup Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesi 23.07.2020 tarihinde yapılmış ve 365 gün süreli sözleşmeler 08, 20 ve 22 Kasım 2020 tarihlerinde imzalanmıştır. Bu durumda 22 grup hizmet alımı sözleşmeleri 08, 20 ve 22 Kasım 2021 tarihlerinde sona erecektir. Haliyle İdarenin bu tarihleri dikkate alarak ihtiyaçlarını belirlemesi ve açık ihale usulüyle ihaleye çıkması, açık ihale sürecinde ortaya çıkacak olası ihtiyaçlar için de pazarlık usulü veya doğrudan temin yönteminin uygulanması mümkündür. Hal böyleyken İdare sözleşme sürelerinin bitmesini beklemiş ve 08.11.2021 tarihli Olurla aynen; “Üniversitemiz Tıp Fakültesi Laboratuvarlar Birimi istemi olan ve ihalesi yapılan 22 grup puan karşılığı laboratuvar alımı ihalesinin sözleşme süresinin bitmesi sebebiyle alımına tekrar açık ihale ile çıkılacağı tarihe kadar geçecek süre zarfında laboratuvar hizmetlerinin aksamaması için ekli ihtiyaç listesinde belirtilen hizmet kalemlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesi (b) bendi (pazarlık) uyarınca temin edilmesi. Yürürlükteki eşik değerlerin üstünde anılan ihale “yerli” ve “yabancı” tüm isteklilere

   
   

   açık olacaktır. Yerli isteklilere fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 21/b bendine istinaden yıllara sari olarak yukarıdaki ihale kapsamında alınan 22 kalemden 8’i için ihaleye çıkılmıştır.

   2021/722040 ihale kayıt numaralı “8 Grup Pazarlıkla Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine, yukarıda ifade edilen 22 grup hizmet alımı ihalesinde sözleşme imzalanan 3 firma davet edilmiş ve yine bu 3 firma, daha önce üzerlerinde kalan iş kalemlerine ekonomik açıdan en avantajlı teklifleri verdiklerinden aynı firmalarla aynı kalemler için yeniden sözleşme imzalanmıştır. Aşağıdaki tabloda firma ve iş kalemlerine ilişkin bilgilere yer verilmiştir.

   ‌Tablo 13: Firmalar ve İş Kalemleri

   
   

   Firma Adı	Açık İhale Kapsamında Alınan Kısımlar	Pazarlık İhalesi Kapsamında Alınan Kısımlar
   … Diagnostics Turkey Anonim Şirketi	BNP/PROBNP	BNP/PROBNP
   … Medikal İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi	İdrar Grubu Tam Kan	İdrar Grubu Tam Kan
   … Medikal ve Endüstriyel Ürünler İthalat İhracat Araç Kiralama Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi	BETA-HCG Prokalsitonin Spesik Proteinler Prenrtal Testler Otomatik Sedimantasyon	BETA-HCG Prokalsitonin Spesik Proteinler Prenrtal Testler Otomatik Sedimantasyon

   Bu ihale kapsamında;

   
   

   … Medikal İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile 26.11.2021 tarihinde sözleşme imzalanmış olmasına karşılık; 13.12.2021 tarihli faturayla 18 Ekim-30 Kasım dönemi için 1 numaralı hakediş, 01.12.2021 tarihinden sonraki işlemler için de 2, 3, 4, 5 ve 6 numaralı hakedişler düzenlenmiştir. Görüldüğü üzere sözleşme imzalanmadan önce aynı firmadan hizmet alımına devam edilmektedir.

   … Diagnostics Turkey Anonim Şirketi ile 01.12.2021 tarihinde sözleşme imzalanmıştır. Ancak sözleşme tarihinden önce, 2021 yılı Nisan, Mayıs ve Haziran aylarında yapılan hizmetler 13.11.2021 tarihli fatura ve 1 numaralı hakedişle, Temmuz, Ağustos ve Eylül aylarında yapılan hizmetler 13.12.2021 tarihli fatura ve 2 numaralı hakedişle, Ekim ve Kasım aylarında yapılan hizmetler 08.02.2022 tarihli fatura ve 3 numaralı hakedişle, yine 08.02.2022 tarihli iki faturayla da Aralık ve Ocak aylarında yapılan hizmetler 4 ve 5 numaralı hakedişlerle ödenmiştir.

   … Medikal ve Endüstriyel Ürünler İthalat İhracat Araç Kiralama Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile 01.12.2021 tarihinde imzalanan 2.471.222,63 TL bedelli sözleşmenin

   
   

   uygulanmasında da benzer hususlar söz konusudur.

   
   

2. Kısmi teklife açık olarak yapılan 2021/81829 ihale kayıt numaralı “4 Grup Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” alımı işi kapsamında … Sağlık Ürünleri Ticaret Anonim Şirketi üzerinde kalan 2 numaralı koagülasyon testleri kısmının ihaleden önce alınmış olmasına rağmen ödemelerinin yeni ihale kapsamında yapıldığı görülmüştür.

   25.03.2021 tarihinde yapılan söz konusu ihalede 2 numaralı koagülasyon testleri 3.999.616,40 TL bedelle adı geçen Şirket üzerine kalmış ve 27.05.2021 tarihinde yıllara sari olmak üzere 365 gün süreli sözleşme imzalanmıştır.

   27.05.2021-27.05.2022 dönemini kapsayan sözleşmeye göre imza tarihinden itibaren 10 gün içerisinde işyeri teslim edilerek işe başlanacaktır. Ancak ilk fatura 29.07.2021 tarihinde düzenlenmiş ve KDV hariç 2.985.753,46 TL ödenmiştir. Bu tutar sözleşme bedelinin %75’ine tekabül etmekte olup esasında Kasım 2020-Haziran 2021 dönemine ait işleri kapsamaktadır. Diğer taraftan 18.10.2021 tarihli Olur ile %20 oranında iş artışı yapılmış, sözleşme tutarı 4.799.539,68 TL’ye ulaşmıştır. Yükleniciye 2 numaralı hakediş ile 699.003,47 TL, 3 numaralı hakediş ile 314.859,28 TL, 4 numaralı hakediş ile 73.556,13 TL ve 5 numaralı hakediş ile 726.367,34 TL ödenmiş, böylece 2021 yılı Ekim ayı sonu itibarıyla iş artışı yapılan sözleşme bedeline ulaşılmıştır.

   Normal şartlarda 27.05.2022 tarihine kadar temin edilmesi gereken hizmet alımları geçmiş dönemden kalan muhtemel borçların ödenmesi sebebiyle 5 numaralı hakedişe esas faturanın düzenlendiği 21.12.2021 tarihi itibarıyla tamamlandığından bu sefer koagülasyon testleri hizmet alımı için ihale yetkilisine sunulan “…4 Grup Puan Karşılığı Laboratuvar Alımı İhalesinin sözleşme miktarlarının bitmesi sebebiyle, alımlar tekrar açık ihale ile çıkılacağı tarihe kadar geçecek süre zarfında laboratuvar hizmetlerinin aksamaması için ekli ihtiyaç listesinde belirtilen hizmet kalemlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21’inci maddesi

   (b) bendi uyarınca temin edilmesi”ne şeklindeki gerekçeyle 31.12.2021 tarihinde pazarlıkla ihaleye onay verilmiştir.

   Bu onay kapsamında 2021/923583 ihale kayıt numarasıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlıkla ihaleye çıkılmıştır. 06.01.2022 tarihinde yapılan ihale sonucunda 2.549.158,86 TL bedel üzerinden … Kimya Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 25.01.2022 tarihinde sözleşme imzalanmıştır. 25.01.2022-25.05.2022 (120 gün) dönemini kapsayan sözleşmeye göre imza tarihinden itibaren 10 gün içerisinde işyeri

   
   

   teslim edilerek işe başlanacaktır. Ancak laboratuvar hizmetlerinin aksaması mümkün olamayacağından İdare hizmet satın almaya devam etmiş ve bu kapsamda Kasım 2021-Ocak 2022 dönemi için yeni yükleniciye 23.02.2022 tarihli faturayla 1.330.257,91 TL ödemiştir. Akabinde 18.03.2022 tarihli faturayla 592.443,51 TL ve 14.04.2022 tarihli faturayla 626.416,34 TL ödemede bulunulmuş, böylece yüklenicinin “Mart hakedişinden 893 test alacağımız var.” notuyla pazarlık ihalesindeki sözleşme tutarına ulaşılmıştır.

   2021 yılı İdare Faaliyet Raporuna göre Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanelerinde (İbn-i Sina ve Cebeci) 1.362.465 hasta kabulü ile bu hastalara toplam 22.269.683 adet laboratuvar hizmeti sunulmuştur. Bu kapasitedeki hizmetlerin verilmesindeki olası sorunlar görülmekle birlikte Hastane İdaresinin satın alacağı hizmetleri 4734 sayılı Kanun çerçevesinde temel ihale usulleri ile temin etmesi gerekmektedir.

3. 02.12.2021 tarihinde yapılan 2021/682509 ihale kayıt numaralı “1 Grup Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinin sözleşmesi 11.01.2022 tarihinde imzalanmıştır. Bu sözleşmenin uygulanması kapsamında düzenlenen 1 numaralı hakediş ve eki belgelerin incelenmesinde 01.12.2021 tarihinde işe başlanmış olduğu ve sözleşme imza tarihinden önce yapılan işlerin de fatura edildiği görülmüştür.

Tıp Fakültesi Hastaneleri Döner Sermaye İşletmesinin sürekli ihtiyaç duyduğu hizmet alımlarında sözleşme süresi dolmadan önce açık ihaleye çıkması gerekmektedir.