Mülkiyeti Hazineye ait olup yarım kalan inşaatının tamamlanması ve yerli ve yabancı turistlerin ziyaretine açılarak Malatya turizmine kazandırılması için Belediyeye tahsis edilen taşınmazın amacı dışında bir vakfa ve Belediyenin şirketine tahsis edildiği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Taşınmaz tahsisi” başlıklı 47’nci maddesinde; Kamu idarelerinin, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmesi için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebileceği, tahsis edilen taşınmazın, amaç dışı kullanılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu maddeye göre kamu idarelerinin mülkiyetlerindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin tahsisinde kamu hizmeti ve kamu idaresi olmak üzere iki temel ölçütün varlığı aranmaktadır. Dolayısıyla kamu idareleri mülkiyetlerindeki taşınmazlar için kamu hizmeti görülmesi şartının bulunmadığı veya yahut tahsis yapılacak tarafın kamu idaresi olmadığı durumlarda tahsis işleminin tesis edilmesi mümkün değildir.

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 75'inci maddesinde de benzer hükümlere yer verilmiş, belediyelerin ancak kendi mülkiyetlerinde bulunan taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebileceği veya süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edebileceği ve bu taşınmazların, tahsis amacı dışında kullanılması hâlinde ise tahsis işleminin iptal edileceği ifade edilmiştir.

Bunun yanında 19.06.2017 tarih ve 26557 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik’in “Tahsisli ve kiralanmış yerlerdeki işlemler” başlıklı 70’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında, tahsisli veya kiralanmış yerlerin yetkili idarenin bilgisi dışında kullanılması veya kullandırılması durumunda ecrimisil alınması gerektiği belirtilmiştir.

Sonuç olarak Belediyenin kendi mülkiyetinde olmayan ve kendisine tahsis edilmiş olan taşınmazları kamu kurum ve kuruluşu olmayan üçüncü kişilere tahsis etmesi yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri karşısında mümkün olmadığı gibi tahsisli yerlerin amacı dışında ve yetkili idarenin bilgisi dışında kullanılması veya üçüncü kişilere kullandırılması da mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Yapılan incelemede; Kültür ve Turizm Bakanlığına tahsis edilmiş ve mülkiyeti Hazineye ait olan ve Yeşilyurt İlçesi, Koyunoğlu Mahallesi, 249 ada, 128 parsel numaralı 21.684,55 m2 yüzölçümlü alan dâhilinde 8.213 m2 arsa üzerinde yer alan Malatya Cazibe Merkezinin (5 adet Kerpiç Konağın) yarım kalan inşaatının tamamlanması ve yerli ve yabancı turistlerin ziyaretine açılarak Malatya turizmine kazandırılması için 19.06.2015 tarihinde Bakanlığa olan tahsisinin kaldırılarak, Belediyeye 10 yıllığına tahsis edildiği görülmüştür.

Malatya Cazibe Merkezinde bulunan bu taşınmazlardan;

• E Blok zemin katta bulunan iki adet dairenin kullanım hakkı 12.07.2017 tarihinde 9 yıllığına bir vakfa,

• E Blok zemin katta 1 adet ve 1. katta 1 adet olmak üzere toplam da 2 adet dairenin

kullanım hakkı da 20.02.2018 tarihinde 10 yıllığına Belediyenin personel şirketine,

bedelsiz olarak meclis kararı ile devredilmiş olup devir protokolü ve meclis kararında söz konusu taşınmazların Malatya turizminin geliştirilmesi amacı ile kullanılacağına ilişkin herhangi bir hükme yer verilmemiştir.

Belediyeye turizm faaliyetlerine kazandırılması amacıyla tahsis edilen bu taşınmazların, bir vakfa ve Belediyenin personel şirketine tahsis edildiği ve bu taşınmazların turizmi geliştirmek amacı ile kullanılmadığı göz önünde bulundurulduğunda Belediye tarafından bu taşınmazların yetkili idare olan Milli Emlak Genel Müdürlüğünün bilgisi dışında tahsis edildiği ve bu işlemle tahsis amacı dışına çıkıldığı da görülmektedir.

Malatya turizminin geliştirilmesi amacıyla tahsis edilen taşınmazın tahsis amacına uygun olarak kullanılması gerekmekte olup Belediyenin mülkiyetinde bulunmayan taşınmazları üçüncü kişilere tahsis etmesi hukuken mümkün değildir.