Kurum ile Antalya Büyükşehir Belediyesi arasında imzalanan ‘Sedir Mahallesi Spor Kompleksi Binası Yapım İşi’nin, Kurumun görev ve sorumluluk alanına girmediği, yapım işinin % 58’lik kısmının yapılarak ödenek yetersizliği nedeniyle tasfiye edildiği, bu kapsamda yapılan harcamaların Antalya Büyükşehir Belediyesinden tahsil edilmediği görülmüştür.

Bütün büyükşehir su ve kanalizasyon idareleri için uygulanan ve Kurumun da tabi olduğu 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Görev ve yetkiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“a) İçme, kullanma ve endüstri suyu ihtiyaçlarının her türlü yeraltı ve yer üstü kaynaklarından sağlanması ve ihtiyaç sahiplerine dağıtılması için; kaynaklardan abonelere ulaşıncaya kadar her türlü tesisin etüt ve projesini yapmak veya yaptırmak, bu projelere göre tesisleri kurmak veya kurdurmak, kurulu olanları devralıp işletmek ve bunların bakım ve onarımını yapmak, yaptırmak ve gerekli yenilemelere girişmek,

1. Kullanılmış sular ile yağış sularının toplanması, yerleşim yerlerinden uzaklaştırılması ve zararsız bir biçimde boşaltma yerine ulaştırılması veya bu sulardan yeniden yararlanılması için abonelerden başlanarak bu suların toplanacakları veya bırakılacakları noktaya kadar her türlü tesisin etüt ve projesini yapmak veya yaptırmak; gerektiğinde bu projelere göre tesisleri kurmak ya da kurdurmak; kurulu olanları devralıp işletmek ve bunların bakım ve onarımını yapmak, yaptırmak ve gerekli yenilemelere girişmek,

2. Bölge içindeki su kaynaklarının, deniz, göl, akarsu kıyılarının ve yeraltı sularının kullanılmış sularla ve endüstri artıkları ile kirletilmesini, bu kaynaklarda suların kaybına veya azalmasına yol açacak tesis kurulmasını ve bu tür faaliyetlerde bulunulmasını önlemek, bu konuda her türlü teknik, idari ve hukuki tedbiri almak,

3. Su ve kanalizasyon hizmetleri konusunda hizmet alanı içindeki belediyelere verilen görevleri yürütmek ve bu konulardaki yetkileri kullanmak,

4. Her türlü taşınır ve taşınmaz malı satın almak, kiralamak, ekonomik değeri kalmamış araç ve gereçleri satmak, İSKİ'nin hizmetleriyle ilgili tesisleri doğrudan doğruya yahut diğer kamu veya özel kuruluşlarla ortak olarak kurmak ve işletmek, bu maksatla kurulmuş veya kurulmakta olan tesislere iştirak etmek,

5. Kuruluş amacına dönük çalışmaların gerekli kılması halinde her türlü taşınmaz malı kamulaştırmak veya üzerinde kullanma hakları tesis etmek.”

Hükümleri düzenlenerek Kurumun görev ve yetkileri hususuna açıklık getirilmiştir.

Kurumun hesap ve işlemleri üzerinde yapılan incelemelerde; Antalya Büyükşehir Belediyesi ile Orman Genel Müdürlüğü arasında 10.07.2015 tarihinde bir protokol imzalanmış ve ilgili taşınmaz Antalya Büyükşehir Belediyesine 10 yıllığına tahsis edilmiş olup bahsi geçen

protokolde; Muratpaşa ilçesi 646 ada 24 ve 28 parsellerde uygulama ile nazım imar planı arasındaki uyumsuzluk giderilerek, söz konusu alanda kamu hizmeti alanı, park alanı, spor tesisi alanı ve trafo alanı plan değişikliği yapılacağı, parselasyon sonucu oluşan spor tesisi alanına Antalya Büyükşehir Belediyesi tarafından spor tesisi inşa edileceği ve tesisin her türlü bakım, onarım giderleriyle işletme/işlettirme hakkının büyükşehir belediyesinde olacağı ve süre sonunda bedelsiz olarak Orman Genel Müdürlüğüne devredileceği belirtilmiştir.

Daha sonra Kurum ile Antalya Büyükşehir Belediyesi arasında bir protokol yapılarak, bahsedilen alandaki spor tesisinin yapılması ve işletilmesi yetki ve sorumluluğu ASAT’a verilmiştir.

Kurum tarafından alınan Yönetim Kurulu kararına binaen, 2017 yılında ‘Sedir Mahallesi Spor Kompleksi Binası Yapım İşi’ne yönelik ihaleye çıkılarak sözleşme imzalandığı, ödenek yetersizliğinden dolayı işin 14.11.2018 tarihinde tasfiye edildiği, 31.12.2022 tarihi itibariyle söz konusu yapım işinin atıl vaziyette kaldığı ayrıca yeterli güvenlik önlemleri alınmaması sebebiyle ilgili inşaat alanında bir takım asayiş olaylarının meydana geldiği, yapılan imalatlarda, işin tamamlanmaması nedeniyle deformasyonlar oluştuğu dolasıyla söz konusu yapım işinin tamamlanması için eksik kalan %42’lik kısımdan daha fazla ek maliyete katlanılması gerektiği ve Kurum tarafından ilgili firmaya ödenen 13.966.734,93 TL hakediş tutarına yönelik 09.04.2019 tarihinde borç tahakkuku yapılmasına rağmen Antalya Büyükşehir Belediyesinin bahsi geçen protokolde yazan yükümlülüğünü yerine getirmediği ve ilgili tutarı aktarmadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, Kurum bütçesinden yapılan toplam 13.966.734,93 TL harcamanın Antalya Büyükşehir Belediyesinden tahsil edilmesi gerekmektedir.

Denetim tespiti sonrasında Kamu idaresi tarafından Antalya Büyükşehir Belediyesi ile yeni bir protokolün yapıldığı söz konusu protokolün “Genel Hükümler başlıklı” 7’nci maddesinde;

“İşin ASAT tarafından hazırlanan yaklaşık maliyete esas ihale edilmesi ve sonuçlandırılması neticesinde, işin yapımı için oluşacak ihale bedeli ve 07.11.2019 tarih ve 2019/428 sayılı ASAT Yönetim Kurulu Kararıyla Antalya Büyiikşehir Belediyesi adına borç kaydedilen bedel; Antalya Büyükşehir Belediyesi tarafından ASAT’a ödenecektir. Bu kapsamda; yapım işinin tamamlanmasının akabinde işe ait kesin hesap miktarı ASAT tarafından Antalya Büyükşehir Belediyesine bildirilecek, takiben bu miktar ile birlikte 2019/428 sayılı ASAT Yönetim Kurulu Kararında yer alan borçlandırma miktarının Antalya Büyükşehir Belediyesi tarafından ASAT’a aktarımı yapılacaktır.” hükmünün yer aldığı,

Protokol uyarınca geçmişten gelen “Sedir Mahallesi Spor Kompleksi Binası Yapım İşi” bedeli ile yine protokole istinaden ihale edilecek “Sedir Mahallesi Spor Kompleksi Yapımı İkmal İşi” bedelinin yapım işinin tamamlanmasının akabinde Antalya Büyükşehir Belediyesi tarafından Kuruma aktarılacağı ifade edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde, spor tesisi yapımı ve işletilmesi ASAT’ın görev, yetki ve sorumluluk alanında bulunmamaktadır. 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ile 5393 sayılı Belediye Kanunu hükümleri çerçevesinde bu yetki ve görev büyükşehir belediyesine aittir. Büyükşehir belediyesi ile Orman Genel Müdürlüğü arasında yapılan protokole istinaden yükümlülüğün ASAT’a verilmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Söz konusu tespite, Kuruma ilişkin 2019 ve 2020 yılları Sayıştay Denetim Raporları’nda da yer verilmiştir.

Sonuç itibariyle, idarenin görev, yetki ve sorumluluk sahası 2560 sayılı Kanun ile çizilmiş ve belirlenmiştir. Buna uygun işlem ve görev ifa edilerek harcama yapılması gerekirken büyükşehir belediyesinin tüzel kişiliğini ilgilendiren bir hususun Kurum tarafından yerine getirilmesi mevzuata uygun düşmemektedir.