ASKİ Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından zorunlu trafik sigortası hizmet alımının mevzuata aykırı olarak doğrudan temin usulüyle yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde;

“İdareler, bu kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

...

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir…”

Aynı Kanun’un “Doğrudan Temin” başlıklı 22’nci maddesinde;

“Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir:

Aynı maddenin (d) bendinde;

“Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar (Doksanbinüçyüzellisekiz Türk Lirası), diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını (Otuzbinyüzbir Türk Lirasını) aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.” denmektedir.

Bu maddede belirtilen parasal limitler, Kamu İhale Kurumu'nun 2019/1 sayılı Tebliği ile 01.02.2019 – 31.01.2020 dönemini kapsamaktadır.

Aynı Kanun’un "Çerçeve anlaşmalar" başlıklı Ek ikinci maddesinde;

“İdareler ihtiyaç duydukları mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin olarak açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usulünü uygulamak kaydıyla çerçeve anlaşmalar yapabilir.

…

Çerçeve anlaşma yapılmış olması, idareye alım yapma yükümlülüğü getirmez. İdare, çerçeve anlaşma kapsamındaki ihtiyaçlarını bu Kanunda yer alan diğer usulleri kullanmak suretiyle de temin edebilir.”

Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘Amaç ve kapsam’ başlıklı birinci maddesinin (b)bendinde;

“Hizmet alımları: Taşıma araçlarının ve makinelerin mutat bakım ve onarım hizmetleri, oy pusulası basım hizmetleri, sürekli nitelikte olmayan kargo/yük taşıma hizmetleri, tercüme hizmetleri, sigorta hizmetleri, kalibrasyon hizmetleri, piyasa denetim ve gözetim hizmetleri, teşhis ve tedaviye yönelik hizmetler, elektronik haberleşme hizmetleri, arama amaçlı sondaj hizmetleri” denilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin; ‘Doğrudan temine ilişkin açıklamalar’ başlıklı 22' nci maddesinin 22.5.1.2. bendinde;

“Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanunun 22 nci maddesinin

(d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı hususuna dikkat edilmesi gereklidir.” İfade edilmiştir.

Şu halde, aynı nitelikteki işlerin Kanun’da bahsi geçen usullerle ihale edilmeyip kısımlara bölünerek aynı firmaya yaptırılması, ihalede saydamlık, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil etmektedir.

Aşağıdaki tabloda da görüleceği üzere Ocak-Kasım döneminde 18 kez zorunlu trafik sigorta hizmet alımı doğrudan teminle karşılanarak toplam 1.000.411,20 TL hizmet alımı gerçekleştirilmiştir.

ASKİ ye ait araçların zorunlu trafik sigortalarının farklı tarihlerde yapılması gerektiğinden Anılan Kanun’un Ek 2’inci maddesinde ve Çerçeve Uygulama Yönetmeliği hükümlerinde belirtildiği üzere trafik sigorta hizmet alımı açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usulünü uygulamak kaydıyla çerçeve anlaşmalar yapılabilir.

Tablo 5: ASKİ Genel Müdürlüğünce Yaptırılan Trafik Sigortaları