Kayseri Büyükşehir Belediyesine Ait Yeni Hal Kompleksi İşletmecilik Hakkının 10 Yıllığına Devredilmesine İlişkin Kiralama İşi'nde artışların üretici fiyatları endeksi olması gerekirken 2018 yılı için bu endeksin kullanılmadığı görülmüştür.

Kayseri Büyükşehir Belediyesine Ait Yeni Hal Kompleksi İşletmecilik Hakkının 10 Yıllığına Devredilmesine İlişkin İdari Şartnamenin 3’üncü maddesinde, “kiraya verilecek Hal işletmecilik hakkının bir yıllığının muhammen bedeli KDV dahil 1.100.000,00TL olup, geçici teminatı 33.000,00TL’dir. İkinci yıl ve müteakip yıllar kira bedelleri, cari yıl kira bedelinin Devlet İstatistik Enstitüsünce artışın yapılacağı ayda yayınlanan Üretici Fiyatları Endeksi (bir önceki yılın aynı ayına % değişim oranı) oranında artırılması suretiyle hesaplanacaktır. İhalede artırıma konu olacak bedel ilk yıl kirası olacaktır.”, 12’nci maddesinde, “ihalede belirlenen bedelin 1/12’si sözleşmenin başlangıç tarihinde, geri kalan kısım ise sözleşmenin başlangıç tarihini takip eden 11 ay içerisinde 11 taksitte ödenecektir.”, sözleşmesinde ise “ihale şartnamesinin 12’nci maddesi gereğince 1/12’si sözleşmenin başlangıç tarihinde, geri kalan kısım ise sözleşmenin başlangıç tarihini takip eden 11 ay içerisinde 11 taksitte ödenecektir.” düzenlemeleri yapılmıştır. Sözleşmenin başlangıç tarihi 28.09.2014’tür. Bu hükümlere göre her ayın 28’inde kira bedelinin yatırılması, yatırılmadığı takdirde ise gecikilen süre için akdi faiz alınması gerekmektedir. Sözleşmenin başlangıcı 28.09.2014 olduğuna göre, artışlarda uygulanacak endeks ilgili yılın Eylül ayı başında yayımlanan Ağustos ayı endeksi olacaktır. 2018 yılı Eylül ayına kadar sözleşme gereği ÜFE endeksi uygulanmış, Eylül 2018’de ÜFE yerine TÜFE oranı uygulanmış, Eylül 2019 tarihinde tekrar ÜFE oranı uygulanmıştır. Mevzuata aykırı olarak Eylül 2018 tarihinde ÜFE yerine TÜFE oranının uygulanması sonucu Eylül 2018-Eylül 2019 arası için 201.088,00 TL, Eylül 2019-Eylül 2020 arası için 228.299,00 TL ve Eylül 2020-Eylül 2021 arası için 244.240,00 TL olmak üzere toplam 673.627,00 TL eksik kira tahakkuk ve tahsilatına neden olunmuştur.

Tablo 9: Hal Kompleksi Kira Artışları

Kamu idaresi cevabında, her ne kadar idari şartnamenin 3’üncü maddesinde ÜFE endeks parametresi olarak belirlenmiş olsa da, endekslemenin söz konusu teknik şartnamenin 4’üncü maddesine istinaden yapıldığı, ilgili dönemde gerçekleşen ekonomik konjonktür ile ÜFE-TÜFE enflasyon oranları arasındaki oluşan anormal farkın belirleyici olduğu, 6217 sayılı Kanun’a 04.07.2012 tarih ve 6353 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesiyle eklenen geçici 2’nci madde ile mezkûr maddeye 17.01.2019 tarih ve 7161 sayılı Kanun’un 59’uncu madde ile ilave edilen fıkranın ve yine 7161 sayılı Kanun’un 69’uncu madde hükmü dikkate alındığında TÜFE dikkate alınarak yapılan endekslemenin mevzuata uygun olduğu, 2019/Eylül’de yapılan kira artışında ise idari şartnamede belirlenen ÜFE parametresinin dikkate alındığı, bulguda yer verilen tespit ve tenkit doğrultusunda; 2018 yılında yapılan kira artışından kaynaklanan eksik kira tahakkukları bulguda belirtilen dönemler ve tutarlar itibariyle, COVID-19 Pandemi sürecinde çıkarılan Kanun ve ikincil mevzuat çerçevesinde değerlendirilip, dikkate alınarak gerekli tahakkuk işlemleri tesis edilecek olup yapılacak tahakkuklara müteakiben Başkanlığa bilgi ve belgelerin ibraz edileceği ifade edilmiştir.

Kayseri Büyükşehir Belediyesine Ait Yeni Hal Kompleksi İşletmecilik Hakkının 10 Yıllığına Devredilmesine İlişkin Teknik Şartnamenin 3’üncü maddesinde işletme bedelinin ÜFE oranında artırılacağı özel olarak düzenlenmiştir. Esasen bu hüküm İdari Şartnamenin 3’üncü maddesiyle de uyumludur. Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinin işletme bedelinin artışıyla ilgisinin bulunmadığı açıktır. 6098 sayılı Kanun’un 344’üncü maddesi gereğince TÜFE oranında artış konut ve çatılı işyerlerinin kiralanması ve geçici 2’nci maddesinde ise, kiracının Türk Ticaret Kanununda tacir olarak sayılan kişiler ile özel hukuk ve kamu hukuku tüzel kişileri olduğu işyeri kiralarında TÜFE oranında artış yapılacağı belirtilmiştir. Kayseri Büyükşehir Belediyesine Ait Yeni Hal Kompleksi İşletmecilik Hakkının devri olduğundan dolayı, bu işe ait artış belirtilen Kanun maddeleri kapsamına girmemektedir. Bu nedenle söz konusu işin sözleşme ve eki şartnamesinde yer alan hükümlere göre artış yapılmalıdır.

2019 yılı Denetim Raporunda yer alan bu konu ile ilgili her hangi bir işlem yapılmamıştır.

Kayseri Büyükşehir Belediyesine Ait Yeni Hal Kompleksi İşletmecilik Hakkının 10 Yıllığına Devredilmesine İlişkin kiralama işinde artışların İdari ve Teknik Şartnamenin 3’üncü maddesinde belirtildiği üzere Üretici Fiyatları Endeksi (bir önceki yılın aynı ayına göre % değişim oranı) oranında artırılması suretiyle hesaplanması ve eksik alınan kira bedellerinin tahsili sağlanmalıdır.