Florya Akvaryum Kompleksin İşine ait Tesis Yaptırma Sözleşmesi’nin 3.2. maddesinde;

“12 ay (Yapım Süresi)+30 yıl müddetle Tesisi işletmeyi, şartnamesi uyarınca yıllık 4.510.000,00 YTL kira bedeli ödemeyi, Kira ödemesi işletme süresinin başladığı yılın ilk ayında peşin olarak idare tarafından gösterilecek hesaba nakit olarak yapılacaktır. Kira bedeli her yıl enflasyon oranında güncellenmek suretiyle artırılacaktır.” denilmektedir.

Ayrıca mezkûr Sözleşme’nin 3.4. maddesinde ise inşaatın tamamlanmasından sonra işletme hakkı sözleşmesinin düzenleneceği hükmü yer almaktadır.

Florya Akvaryum Binasının 25.06.2011 tarihinde hizmete açılmış olması ve bu tarihten itibaren ticari faaliyetlerde bulunarak gelir elde etmeye başlamış bulunmasına rağmen yukarıda belirtilen sözleşme hükmüne aykırı olarak idare ile yüklenici firma arasında işletme hakkı sözleşmesinin düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, yukardaki sözleşme maddesi gereği kira ödemesinin işletme süresinin başladığı yılın ilk ayında peşin olarak yapılması gerektiği halde kira ödemelerinin vadesinde ve düzenli olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. 2018 yılına ait ödemeler yükleniciden ancak icra yolu ile tahsil edilebilmiş, bu tahsilat ise 12.426.986,29 TL’lik toplam borcun ancak 6.485.420,68 TL’sidir.

Yukarıda verilen sözleşme hükümlerine göre, yüklenici ile idare arasında düzenlenmesi gereken sözleşmenin uzun yıllar geçmesine rağmen düzenlenmediği, yüklenici tarafından yapılması gereken ödemelerin sürekli olarak geciktirildiği tespit edilmiştir.

Bu doğrultuda, işletme hakkı sözleşmesinin imzalanarak karşılıklı yükümlülüklerin yerine getirilmesi ve vadesinde ödenmeyen kira ödemelerinin genel hükümlere göre tahsil edilmesi gerekmektedir.

Söz konusu bulguya 2017 yılı Sayıştay Denetim Raporunda da yer verilmiş ancak,

idare tarafından herhangi bir işlem tesis edilmemiştir.

Kamu idaresi cevabında; “İşletme bedeli, KDV’nin işletme bedeline dâhil olup olmadığı ve işletme başlangıç tarihi ile ilgili hususlar taraflar arasında ihtilaf konusu olmuştur.

Bu süreç içerisinde söz konusu işe ilişkin düzenlenmiş ve yürürlükte olan Tesis Yaptırma ve İşlettirme İhale Şartnamesi, Tesis Yaptırma ve İşletme İhale Özel Teknik Şartnamesi, Tesis Yaptırma Sözleşme Tasarısı, Tesis İşletme Sözleşme Tasarısı ve Tesis Yaptırma Sözleşmesi doğrultusunda işletmecilik yaptırılmaktadır.

Bu itibarla ihtilafa konu hususların yargılaması sonucuna göre işletme sözleşmesinin yapılması planlanmakta olup tahsil işlemlerimiz devam etmektedir.

24.05.2019 itibariyle 12.426.986,29 TL borcun 6.485.420,68 TL’si ödenmiş olup, karşı taraf bedelin içerisinde KDV olduğunu kabul ettiği ve buna göre KDV yapılandırmasını ilgili vergi dairesinden yaptığından borcun kalmadığını beyan etmektedir.

Belediyemiz kayıtlarına göre alacaklı olduğumuz bedellerin icra yoluyla tahsili için işlem başlatılmıştır. Ayrıca işletme bedelinin yeniden tespiti amacıyla tespit davası açılmış olup hukuki süreç de devam etmektedir. Bu itibarla ihtilafa konu hususların yargılaması sonucuna göre işletme sözleşmesinin yapılmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi cevabında; taraflar arasında bir kısım ihtilaflar olduğu, bunların bir kısmının yargıya intikal ettiği, alacaklara ilişkin olarak kanuni tahsil yollarına gidildiği, ihtilafların çözülmesini müteakip işletme sözleşmesinin imzalanmasının planlandığı ifade edilmiştir.

Bulguda da belirtildiği üzere, işin yapım kısmı olan akvaryum binası 25.06.2011 tarihinde hizmete açılmış ve bu tarihten itibaren ticari faaliyetlerde bulunarak gelir elde etmeye başlamıştır. Ancak, Florya Akvaryum Kompleksin İşine ait Tesis Yaptırma Sözleşmesinin 3.2. maddesi gereğince İdare ile yüklenici arasında düzenlenmesi gereken işletme hakkı sözleşmesinin düzenlenmediği, dolayısıyla sözleşme hükmüne aykırı hareket edildiği anlaşılmaktadır.

Netice itibariyle, bahse konu işletme hakkı sözleşmesinin imzalanarak yükümlülüklerin yerine getirilmesi ve vadesinde ödenmeyen kira ödemelerinin genel hükümlere göre faiziyle birlikte tahsil edilmesi gerekmektedir.

Bulgu konusu tespitin devam edip etmediği takip eden denetimlerde izlenecektir.