Piazza AVM içinde bulunan ve belediyenin yetki alanındaki ilan ve reklamlara ilişkin vergi tahakkukunun yapılmadığı tespit edilmiştir.

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun “İlan ve Reklam Vergisi” başlıklı ikinci bölümünde bu vergiyle ilgili bilgilere yer verilmiştir. Buna göre, belediye ve mücavir alan sınırları içinde yapılan her türlü ilan ve reklamın İlan ve Reklam Vergisine tabi olduğu, verginin mükellefinin ise ilan ve reklamı kendi adına yapan veya yaptıran gerçek veya tüzel kişiler olduğu belirtilmiştir.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun büyükşehir belediyelerinin görev, yetki ve sorumluluklarını belirleyen 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde; büyükşehir belediyelerinin yetkisinde bulunan yol, meydan, bulvar, cadde ve ana yollara yer verilmiş, aynı Kanun’un 23’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ise aynen; “7 nci maddenin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile bu alanlara cephesi bulunan binalar

üzerindeki her türlü ilân ve reklamların vergileri ile asma, tahsis ve bakım ücretleri” ifadesine yer verilerek söz konusu gelirler büyükşehir belediyesinin gelirleri arasında zikredilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere; büyükşehir belediyeleri, belirtilen alanlar ile bu alanlara cephesi bulunan binalar üzerindeki her türlü ilan ve reklamların hem vergilerini hem de asma tahsis ve bakım ücretlerini almaya yetkilidir.

Fakat 5216 sayılı Kanun’un yukarıya aynen alınan 23’üncü maddesinde açıkça “binaların üzerindeki” ifadesine yer verilmiş, bina içleri ile alakalı herhangi bir hükme yer verilmemiştir.

Nitekim benzer bir olayda Danıştay 9. Dairesinin 10.04.2019 tarih ve E.2015/8280, K.2019/1527 sayılı Kararı’nda binaların ana caddeye cephesi olmayan yüzlerine veya bina içinde asılan panolara ilişkin tahakkuk ettirilecek verginin ilçe belediyelerince alınacağına hükmedilmiştir.

Yukarıda yer alan kanun hükümleri ve Yargı Kararı’nda da açıkça görüleceği üzere ana arter ve caddeye cephesi bulunsa da AVM içlerinde yer alan ilan ve reklamlar için büyükşehir belediyesi tarafından vergi tahakkuku yapılmasının mümkün olmadığı, söz konusu ilan ve reklamlara ilişkin vergilerin ilçe belediyelerince alınması gerektiği açıktır.

Hal böyle iken idarenin kendi sınırlarında ve yetki alanındaki Piazza AVM (alışveriş merkezi) içinde bulunan ilan ve reklamlara ilişkin vergi tahakkuk işlemlerini yapmadığı dolayısıyla bu gelirlerden mahrum kaldığı görülmüştür.

Kamu idaresi tarafından verilen cevapta özetle, söz konusu verginin tahsilatının yapılması adına Samsun Büyükşehir Belediyesi’ne yazıyla bildirim yapıldığı belirtilmiş olup 2023 yılından itibaren AVM’lerin iç kısımlarında bulunan ilan reklam vergisine tabi işyerlerinin vergilerinin idare tarafından tarh ve tahakkuk ettirileceği ifade edilmiştir.

Sonuç olarak idarenin ilan ve reklam vergisine ilişkin eksik tahakkuklarının bulunması bu kaynaktan sağlanması gereken gelirden mahrum kalmasına sebebiyet vermektedir. AVM içindeki İlan ve Reklam vergisi mükellefi olan işletmelerin tahakkuk ve tahsilat kayıtlarının yapılması, devam eden süreçte bu hususlara dair denetimlerin yürütülmesi gerekmektedir.