Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 2019 yılı hesabının incelenmesi sonucunda; Döner Sermaye İşletmesi bünyesinde faaliyet gösteren Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp Uygulama Merkezi alımlarına ilişkin olarak yapılan incelemede; 29.09.2018-31.12.2019 tarihlerini kapsayan, özel bir şirketten açık ihale yöntemi ile Akupunktur Eğitimi ve Organizasyonu (3500 Saat) Hizmet Alımı yapıldığı tespit edilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun,

“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu kanunun amacı; yükseköğretimle ilgili amaç ve ilkeleri belirlemek ve bütün yükseköğretim kurumlarının ve üst kuruluşlarının teşkilatlanma, işleyiş, görev, yetki ve sorumlulukları ile eğitim - öğretim, araştırma, yayım, öğretim elemanları, öğrenciler ve diğer personel ile ilgili esasları bir bütünlük içinde düzenlemektir.”

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu kanun; yükseköğretim üst kuruluşlarını, bütün yükseköğretim kurumlarını, bağlı birimlerini ve bunlarla ilgili faaliyet ve esasları kapsar.”

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (c) bendinin birinci fıkrasında; “(Değişik birinci paragraf: 29/6/2001 - 4702/1 md.) Yükseköğretim Kurumları: Üniversite ile yüksek teknoloji enstitüleri ve bunların bünyesinde yer alan fakülteler, enstitüler, yüksekokullar,

konservatuvarlar, araştırma ve uygulama merkezleri ile bir üniversite veya yüksek teknoloji enstitü-süne bağlı meslek yüksekokulları ile bir üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsüne bağlı olmaksızın ve kazanç amacına yönelik olmamak şartı ile vakıflar tarafından kurulan meslek yüksekokullarıdır.”

“Öğretim üyelerinin görevleri” başlıklı 22’inci maddesinde; “a. Yükseköğretim kurumlarında ve bu kanundaki amaç ve ilkelere uygun biçimde önlisans, lisans ve lisansüstü düzeylerde eğitim - öğretim ve uygulamalı çalışmalar yapmak ve yaptırmak, proje hazırlıklarını ve seminerleri yönetmek, (…)

d. Yetkili organlarca verilecek görevleri yerine getirmek,

e. Bu kanunla verilen diğer görevleri yapmaktır.”

Denilmek suretiyle Araştırma ve Uygulama Merkezleri, Yükseköğretim Kurumu olarak kabul edilerek, 2547 sayılı Kanuna tabi tutulmuş; ihtiyaç duydukları eğitim hizmetlerini, öğretim üyeleri marifetiyle temin etmeleri hükme bağlanmıştır. Kanun koyucu, eğitim ve öğretimin yeterli düzeyde sağlanması adına, yükseköğretim kurumlarına ait kaynakların sınırlılığını da gözeterek, aynı Kanunun, 30’uncu maddesi uyarınca emekli öğretim üyelerinin çalıştırılmasına, 31’inci maddesi uyarınca gerek öğretim elemanı yetersizliği nedeniyle, gerekse herhangi bir dersin özel bilgi ve uzmanlık isteyen konularıyla ilgili olarak öğretim görevlisi görevlendirilebilmesine, 34’üncü maddesi uyarınca yabancı uyruklu öğretim elemanı istihdamına, 40’ıncı maddesinin (b) bendi ile 41’inci maddesi uyarınca öğretim üyesi ihtiyacı olan yükseköğretim kurumuna, Yükseköğretim Kurulu kanalıyla görevlendirme yapılmasına olanak sağlamıştır.

Bununla birlikte Kanun koyucu, gerek 2547 sayılı Kanun, gerekse diğer kanun ve ikincil mevzuatlarla yükseköğretim kurumlarına, hiçbir şekilde dışarıdan eğitim hizmeti alma yetkisini vermemiştir.

Üniversite bünyesinde Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp alanında yeterli sayıda öğretim elemanının bulunmadığı ileri sürülmüşse de; bir yükseköğretim kurumu olan uygulama ve araştırma merkezlerinde yürütülen eğitim öğretim faaliyetlerinde görev alacak kişilerin de 2547 sayılı Kanun’da belirtilen öğretim elemanlarından oluşması gerektiği değerlendirilmektedir.