İdare tarafından 2023/511658 ihale kayıt numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Park ve Bahçeler Müdürlüğü Sorumluluğundaki Muhtelif Mahallelerde Park Yapılması, Mevcut Parkların Revizyonu ve Çevre Düzenlemesi İşi”nin kapsamına; çim alanların motorlu makine ile biçilmesi, arazöz ile fidan, çim ve çalıların sulanması, park sahalarının hortumla sulanması, beton ve her nevi asfalt yollar dışındaki yolların el ile süpürülmesi, beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işlerinin de dahil edildiği, bu suretle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğurduğu tespit edilen bazı işlerin, yasak olmasına rağmen yapım işi ihalesi kapsamında ihale edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bendinde; belediyelerin de içinde bulunduğu belirtilen idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği, hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu Kanun’un 53’üncü maddesine dayanılarak çıkarılan 22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin;

1. ’inci maddesinde; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 23 ve 24’üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetlerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirileceği,

   1. ’inci maddesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği,

78.1.3’üncü maddesinde; mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işlerin, 78.1.1’inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edeceği, belirtilmiştir.

Park ve Bahçeler Müdürlüğünce 149.374.030,52 TL sözleşme bedeli ile 365 iş günü üzerinden 24.07.2023 tarihinde imzalanan “Seyhan İlçe Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Park ve Bahçeler Müdürlüğü Sorumluluğundaki Muhtelif Mahallelerde Park Yapılması, Mevcut Parkların Revizyonu ve Çevre Düzenlemesi İşi”nin ihale dokümanı incelendiğinde; yapım işi ihalesi kapsamında, süreklilik arz eden ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olan; çim alanların motorlu makina ile biçilmesi, arazöz ile fidan, çim ve çalıların sulanması, park sahalarının hortumla sulanması, beton ve her nevi asfalt yollar dışındaki yolların el ile süpürülmesi, beton ve her nevi asfalt yolların el ile süpürülmesi işlerinin yaptırıldığı tespit edilmiştir.

2023 yılındaki 5 No.lu son hakedişte fiyat farkı hariç; Çim Alanların Motorlu Makina ile Biçilmesi 778.443,75 TL, Arazöz ile Fidan, Çim ve Çalıların Sulanması 1.272.776,96 TL,

Park Sahalarının Hortumla Sulanması 5.974.259,20 TL, Beton ve Her Nevi Asfalt Yollar Dışındaki Yolların El ile Süpürülmesi 21.611.560,00 TL, Beton ve Her Nevi Asfalt Yolların El ile Süpürülmesi 8.327.827,20 TL olmak üzere toplam 37.964.867,11 TL imalat yapılarak bedeli ödenmiştir.

İşin 2024 yılının Temmuz ayında biteceği düşünüldüğünde bu ödeme çok daha yüksek tutarlara ulaşacaktır. Ayrıca, “Beton ve Her Nevi Asfalt Yollar Dışındaki Yolların El ile Süpürülmesi” imalatının ihale dokümanında öngörülen imalat miktarı 5.000 dekar iken, iş artışı kapsamında 12.592,72 dekar yaptırılacak olması da söz konusu ihale kapsamında yapılacak olan ödemelerin çok daha artacağını göstermektedir.

İhale konusu işin büyük bir kısmını kapsayan söz konusu işler, süreklilik arz eden ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğundan bu işlerin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’nci maddesine aykırı olarak yapım işi ihalesi kapsamında yaptırılması mevzuata aykırıdır.