14.784.000 TL bedelli ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kilit Parke Yol Yapım İşi”nde birden fazla hususta mevzuata aykırı vaziyetler olduğu görülmüştür.

1. Öngörülemeyen Bir Hal Mevcut Değilken ve İşe Dair Süre Bitmişken İş Artışı Yapılması

   Birim fiyat teklif alınarak ihale edilen “Kilit Parke Yol Yapım İşi”nde herhangi bir beklenmeyen hal mevzubahis değilken %20 oranında iş artışı yapıldığı ve bu iş artışının 18.04.2023 olan iş bitiş tarihinden daha sonra olacak şekilde 04.05.2023 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

   4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde; mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen haller sebebiyle bir iş artışının zaruri olması halinde, artış mevzu olan işin;

   1. Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

   2. İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya iktisadi olarak mümkün olmaması,

   Şartlarıyla, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale işlerde sözleşme bedelinin %20’sine kadar, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği ifade edilmiştir.

   Yine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde istinaden hazırlanmış olan Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Yapım İşleri Genel Şartnamesinin mezkûr Kanun’un 24’üncü maddesi ile aynı başlığı taşıyan 21’inci maddesinde de, iş artışı ile alakalı olarak birebir aynı hükümler yer almakta olup işe ait sözleşmenin 27’nci maddesinde de, Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 21’inci maddesine göre iş artışı yapılacağı belirtilmiştir.

   Mevzubahis yapım işine dair ihale dokümanı ve hakediş vesaiki incelendiğinde; işe dair herhangi bir öngörülemeyen hal mevcut olmamasına rağmen sözleşme bedelinin %20’si oranında iş artışı yapıldığı, iş artışına dair onay belgesinde herhangi bir izahat yer almadığı ve bu iş artışının sözleşmeye göre işin bitirilmesi icap eden tarih olan 18.04.2023’ten daha sonraki bir tarih olan 04.05.2023 tarihinde yapıldığı ve yüklenici firmanın bu iki tarih arasındaki zaman zarfında iş artışı ve süre uzatımı kararı olmadan çalıştırıldığı görülmüş olup bu vaziyetler mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

   İdare tarafından verilen cevapta, bulguya iştirak edilmiş olup bundan sonra, mevzubahis hususta daha dikkatli olunacağı ifade edilmiştir.

   Yapım işlerinde; yalnızca öngörülemeyen bir halin hâsıl olması şartıyla iş artışı yapılması ve bu iş artışının sözleşmede yer alan iş bitiş tarihine kadar olan süre içerisinde gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

2. Önceki Kilit Parke Yol Yapım İşi İhalesi Neticelenmeden Yeni Kilit Parke Yol Yapım İşi İçin İhale Onay Belgesi Tanzim Edilmiş Olması

   İdare tarafından “Kilit Parke Yol Yapım İşi” için 08.09.2022 tarihinde yapılan ihale teklif gelmemesi sebebiyle iptal edilmiş olup mevzubahis ihalenin nasıl neticeleneceği belli değilken, 06.09.2022 tarihinde aynı iş için tekrardan ihale onay belgesi tanzim edilerek ihaleye çıkılmış olduğu görülmüştür.

   Mevzubahis yapım işi için evvela 08.09.2022 tarihinde açık ihale yapılmış olup bu ihaleye herhangi bir teklif gelmemesi sebebiyle ihale iptal edilmiştir. Teklif gelmediği hallerde ihalenin iptal edileceği hususu gayet sarih olmakla birlikte henüz bu işe ait 08.09.2022 tarihli ihale yapılmadan, 06.09.2022 tarihinde aynı iş için tekrardan ihale onay belgesi tertip edilerek ihaleye çıkılmıştır. Bir iş için yapılacak olan ihale henüz neticelenmeden aynı iş için tekrar ihaleye çıkılması hayatın olağan akışına aykırıdır.

   İdare tarafından verilen cevapta, bulguya iştirak edilmiş olup bundan sonra, mevzubahis hususta daha dikkatli olunacağı ifade edilmiştir.

   Bir işe ait ihalenin neticesi belli olmadan aynı iş için tekrardan ihaleye çıkılmaması gerekmektedir.

3. İhale Kapsamında İşin İcra Edilmesi ile Doğrudan Alakası Olmayan Vasıta Temin Edilmesi

Bir adet vasıtanın “Kilit Parke Yol Yapım İşi”ne dahil edilerek temin edildiği ve işin yürütülmesi ile doğrudan alakası bulunmayan bu vasıtanın başka maksatlarla kullanıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesine istinaden hazırlanmış olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işinin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan araç, gereç ve malzemelerin yüklenicilere aldırılması” başlıklı 49’uncu maddesinde; ihale mevzu iş kapsamında yer almayan hususların yerine getirilmesinin yükleniciden istenilemeyeceği, ancak ihale mevzu işin yürütülmesi ile doğrudan alakalı olması, kullanım süre ve şekillerinin ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, ihale dokümanında vasıta, alet ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin tanzim yapılmasının mümkün olduğu belirtilmiştir.

Mezkûr Tebliğ’de yer alan tanzimden anlaşılacağı üzere, ihale dokümanlarında işin yürütülmesiyle doğrudan ilgisi bulunmayan vasıta, alet ve malzemenin yüklenicilerden temin edileceğine ilişkin tanzimlere yer verilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Mevzubahis yapım işine ait vesaik incelendiğinde; teknik şartnamenin 4.3 ve sözleşmenin 23.4 maddesinde, yapım işlerinin teftişi maksadıyla yükleniciden bir adet 4x4 pick-up talep edildiği, bu vasıtanın işin icra edilmesi ile doğrudan alakalı olmadığı ve yüklenici firma tarafından idareye sunulan bu vasıtanın yapım işinin teftişi dışında başka maksatlarla da kullanıldığı anlaşılmış olup bu vaziyet mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

İdare tarafından verilen cevapta, bulguya iştirak edilmiş olup bundan sonra, mevzubahis hususta daha dikkatli olunacağı ifade edilmiştir.

Yapım işlerine ait ihale vesaikinde; işin ifası ile doğrudan alakalı olmayan vasıtaların yükleniciden temin edileceğine dair tanzime yer verilmemesi gerekmektedir.