Doğrudan teminle yapılan alımların incelenmesi sonucunda bazı alımlar, ihale edilmesi gerekirken, kısımlara bölünerek, doğrudan teminle gerçekleştirilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Temel İlkeler" başlıklı 5’inci maddesinde;

"İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez (...)" denilmektedir.

Aynı Kanun’un 60’ıncı maddesinin son fıkrasında; 5’inci maddede belirtilen ilkelere aykırı işlem yapanlar hakkında "görevlilerin ceza sorumluluğuna” ilişkin müeyyidelerin uygulanması gerektiği belirtilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin (22.5.1.2.) numaralı maddesinde de;

"(…) 4734 sayılı Kanunun 19'uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanunun 22'nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanunun 22'nci maddesinin (d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı hususuna dikkat edilmesi gereklidir." denilmektedir.

Bu hükümler karşısında, mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki ilkelere uygun olarak gerçekleştirilmesi, açık ihale usulü ile karşılanması gereken ihtiyaçların, kısımlara bölmek suretiyle doğrudan teminle karşılanmaması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen rekabeti ve eşit muameleyi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamak ve parasal limitlerin altında kalmak amacıyla alımların kısımlara bölünemeyeceği ilkelerine aykırı olarak; alımları süreklilik göstermesine rağmen

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesinde öngörülen limit tutarının altında kalacak şekilde kısımlara bölünmemesi gerekmektedir.

Kamu idaresi cevabında; “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünmesine ilişkin tüm birimlerimiz 20.05.2019 tarih ve 68925611-010.99-E.10720 sayılı başkanlık makamı yazısı ile uyarılmış olup, bundan böyle mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinin temininde mevzuat hükümlerine uygun hareket edilecektir.” denilmektedir.

Sonuç olarak kamu idaresi bulgu konusuna iştirak etmekte olup bahse konu hususta ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda hareket edileceğini belirtmiştir. Söz konusu uygulamaların Kamu İhale Kanunu usul ve esasları çerçevesinde yürütülmesi gerekmektedir.