Karar Künyesi
İdare tarafından ihale edilen Kültür, Bilim ve Gençlik Merkezleri ile Yaşam Beceri Atölyeleri Organizasyon Hizmet Alım İşinde; sözleşme ve şartnamelerde alt yüklenici çalıştırılamaz düzenlemesi yer almasına rağmen yüklenici firma tarafından alt yükleniciye yaptırılacak işlere ilişkin taahhüt verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri (…) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik üçüncü fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü tesis edilmiştir.
Bu hüküm çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin hesaplanmasına ilişkin düzenleme yapılmıştır. Ayrıca EKAP üzerinde Sınır Değer Hesaplama Modülü yer almaktadır.
İdare tarafından ihalesi yapılan 2018/533293 İhale Kayıt Numaralı 2019 Yılı Kültür, Bilim ve Gençlik Merkezleri ile Yaşam Beceri Atölyeleri Organizasyon Hizmet Alım İşi’nde; yaklaşık maliyet KDV hariç 5.013.065,62 TL, 6 geçerli teklif ve R=0,80 personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak sınır değer tespit katsayısına göre hesap edilen sınır değer KDV hariç 3.363.303,65 TL olarak hesaplanmıştır.
Bu bağlamda, İdare tarafından aşırı düşük teklif veren firmalardan açıklama istenmiş; açıklama veren … AŞ birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri arasında yer alan 5 panel, 80 yetişkin tiyatrosu, 20 şiir programı, 5 anma programı, 15.000 kokteyl kalemleri olmak üzere toplam 5 iş kaleminin 269.500,00 TL karşılığında … AŞ tarafından yapılacağının kabul ve taahhüt edildiğini İdareye sunmuştur. Bu açıklama İdare tarafından yerinde görülmüş ve … AŞ ile KDV hariç 3.214.067,00 TL bedel üzerinden sözleşme imzalanmıştır. Sözleşme ve şartnamelerde alt yüklenici çalıştırılamaz hükmü bulunmasına karşın aşırı düşük teklif veren firmanın açıklamasında alt yükleniciye yaptırılacak işlere ilişkin taahhüt verilmesinin idare tarafından kabul edilmesi ihale dokümanındaki düzenlemelere aykırıdır.
Söz konusu denetim tespiti sonrasında, İdare tarafından, bir firma aşırı düşük açıklama kapsamında bir başka firmadan fiyat teklifi alarak aşırı düşük açıklamasını yapabileceği belirtilmiş, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75’inci maddesinin 2’nci fıkrasından örnek verilerek yapılan işlerin karakteristik özellikleri gereği belirli belge ve sertifikalara (gıda güvenliği, hijyen, CE vs.) sahip olanlara yaptırılması zorunluluk arz eden işlerde kamu zararı da oluşturulmaması adına aşırı düşük sorgusunun kabul edildiği ifade edilmiştir.
Tebliğ’de düzenlenen husus açıkça vurgulandığı üzere karakteristik özellikleri gereği belirli belge ve sertifika gerektiren işlere ilişkindir. İdarenin yapmış olduğu ihale Organizasyon Hizmet Alım İşi olması hasebiyle piyasadaki birçok firma bu işi yapabilecek niteliklere haizdir. Bu itibarla, ihale bünyesinde alt yüklenici çalıştırılmasına cevaz verilecekse buna ilişkin düzenlemenin ihale dokümanında yapılması gerekmekte, eğer alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmeyeceği belirtilmiş ise; alt yüklenici statüsünde olan … AŞ tarafından verilen kabul ve taahhüdü aşırı düşük teklif açıklaması olarak sunan … AŞ’nin açıklamasının yerinde bulunmaması gerektiği değerlendirilmektedir.