Cumhuriyet Üniversitesi konukevi ve misafirhanesi işletme giderlerinin özel bütçeden karşılandığı tespit edilmiştir.

7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'nun 8’inci maddesinin yedinci fıkrasında aynen “Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerince işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, çocuk bakımevi, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderleri, münhasıran bu tesislerin işletilmesinden elde edilen gelirlerden karşılanır. Bu yerlerde, merkezi yönetim bütçesi ile döner sermaye ve fonlardan ücret ödenmek üzere 2020 yılında ilk defa istihdam edilecek yeni personel görevlendirilmez.” hükmüne yer verilmiştir.

1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 220/A maddesinin j) bendinde; kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, çocuk bakımevi, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerden yararlanacak olanlardan alınacak bedelleri belirlemek, bu yerlerden elde edilen gelirlerin kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile bunlara ilişkin düzenlemeleri yapmak yetkisi Hazine ve Maliye Bakanlığı Kamu Mali Yönetim ve Dönüşüm Genel Müdürlüğü’ ne verilmiştir.

Her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığınca yayımlanan ‘Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliği’nin 7’nci maddesinde aynen “Kamu kurum ve kuruluşlarının tasarrufunda bulunan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmaması esastır” denilmiştir.

Belirtilen bu hükümlerden kamu kurumlarının idaresinde bulunan eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderlerinin ilgili kurumlarının bütçelerinden karşılanmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkalığı bağlı konukevi ve misafirhanenin kurumun özel bütçesi içinde idare edildiği ve bu sosyal tesislerin bütün işletme giderlerinin bütçeden karşılandığı, bu meyanda örneğin 1407 numaralı yevmiye kaydı ile yoğurt, peynir, yumurta,

şeker, çay, 4624 numaralı yevmiye kaydı ile 2600 kg meşe kömürü, 5904 numaralı yevmiye kaydı ile 17 kalem sebze ve 19336 numaralı yevmiye kaydı altında doğalgaz alımı giderlerinin ödendiği tespit edilmiştir.

Kamu idaresi cevabında; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 46 ve 47'inci maddesi hükmü uyarınca Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bütçesi gelirlerinin; öğrenci katkı payı gelirleri, yemek, kantin, kafeterya, kültür ve spor, misafirhane ile benzer faaliyetlerden elde edilen gelirler ile bağış ve yardım gelirleri ve yılsonu faiz gelirlerinden oluştuğu, bulguda belirtilen harcamaların kendi öz gelirlerinden karşılandığı, konukevlerinde pandemi nedeniyle yüz yüze eğitim yapılmadığı için gelir elde edemediğinden ısınma giderlerinin dahi ağır maliyetler oluşturmaması için bütçeden ödendiğini ifade edilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 47'inci maddesinde öğrencilerin temel ihtiyaçlarının karşılanmakla yükseköğretim kurumlarının görevli olduğu hükmü ile 46'ncı maddesinde yükseköğretim kurumlarında öğrenci cari hizmet maliyetleri ile ilgili hükümlere yer verilmiştir. Dolayısıyla öğrencilerle ilgisi olan (örneğin öğrenci yurtları dahil) giderlerin üniversite özel bütçesinden karşılanması mümkün iken konukevi ve misafirhanelerin bu maddelerle ilgisi bulunmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, üniversiteye bağlı konukevi ve misafirhane gibi sosyal tesislere ait işletme giderleri özel bütçeden karşılanması mümkün değildir. Bu sosyal tesislerin kurum bütçesinden ayrı olarak sosyal tesisler bütçesi içinde idare edilmesi gerekmektedir.

Yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri uyarınca, üniversiteye bağlı konukevi ve misafirhane gibi sosyal tesislere ait işletme giderlerinin özel bütçeden karşılanmaması ve bu tesislerin kurum bütçesinden ayrı olarak idare edilmesi gerekmektedir.