Bütçe ile tahsis edilen ödeneklerin amacı dışında farklı alımlar için kullanıldığı tespit edilmiştir.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin 5'inci maddesine göre belediye bütçesi, mali yıl içindeki gelir ve gider tahminlerini gösteren, gelirlerin toplanmasına ve harcamaların yapılmasına izin veren bir meclis kararıdır. Belirli amaçların yerine getirilmesi amacıyla harcama birimlerine ödenek tahsis edilir. Yönetmelik'in 6'ncı maddesinde, gider bütçesinin kurumsal, fonksiyonel, finansman tipi ve ekonomik sınıflandırma olmak üzere dört bölümden oluşacağı belirtilmiştir.

Mezkûr Yönetmelik'in “Ekonomik sınıflandırma” başlıklı 10'uncu maddesinde ekonomik sınıflandırmanın dört düzeyden oluşacağı belirtilmiş olup mahalli idarelerin, Hazine ve Maliye Bakanlığınca genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için belirlenen dört düzey ekonomik kodlardan ihtiyaç duyduklarını kullanacağı belirtilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 13'üncü maddesinde, ödeneklerin belirli amaçları gerçekleştirmek üzere bütçeyle tahsis edileceği ve kamu hizmetlerinin bütçelere konulacak ödeneklerle, mevzuatla belirlenmiş yöntem, ilke ve amaçlara uygun olarak gerçekleştirileceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemelerde, idarede ödeneklerin amacı dışında kullanıldığı tespit edilmiştir. Sosyal yardım kapsamında yaklaşık 173.000.000,00 TL’lik mal ve hizmet alımı ile yapım işi desteği ayni yardım olarak sağlandığı, söz konusu desteklere ilişkin ödemelerin farklı birimlerde farklı ödenek kalemlerinden yapıldığı görülmüştür. Yaklaşık 173.000.000,00 TL’lik ayni desteğin sadece 27.881.000,00 TL’lik kısmı sosyal yardımlarda görünmekte olup diğer kısımları farklı ödenek kalemlerinden kullanılmıştır. Örneğin Özel Kalem Müdürlüğünde temsil ağırlama ödeneğinden 11.934.520,00 TL, Yol Bakım Daire Başkanlığında bakım onarım giderlerinden 15.300.000,00 TL, diğer giderlerden 4.720.000,00 TL, Destek Hizmetleri Daire Başkanlığında, diğer giderlerden 63.879.102,00 TL destek sağlanmıştır. Ayrıca temsil gideri niteliğinde olan yaklaşık 1.500.000,00 TL gider, Özel Kalem Müdürlüğü temsil ödeneği yerine farklı birimlerde mal alımı giderinden karşılanmıştır. Yine yapılan incelemelerde hizmet alımlarının mal alımları ödeneğinden yapıldığı görülmüştür.

İdare tarafından verilen cevapta; ödeneklerin takibi ile ilgili iç kontrolü sağmak adına harcamaların takibini sağlamak üzere ön izin sisteminin oluşturulduğu, sisteme gerekli kontrollerin eklenerek güncellemenin sağlanacağı belirtilmiştir.

İdare tarafından gönderilen cevap değerlendirildiğinde; idarece bulguda yer alan hususlarla ilgili gerekli çalışmaların yapılmaya başlanacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak; mali tabloların güvenilir ve doğru bilgi içermesi, kamu harcamalarında şeffaflığın sağlanması için, Bütçeye belirli amaçları gerçekleştirmek için konulan ödeneklerin bu amaçlar dışında kullanılmaması ve bütçe ödeneklerinin ihtiyaçlara uygun olarak hazırlanması gerekmektedir.