İdarenin ihale ederek temin ettiği personel taşıma hizmeti işi kapsamında, araç sahiplerinin kendilerine veya bildireceği banka hesabı numarasına ödenmesi gereken tutarlar doğrudan yüklenici firmaya ödenmiştir.

Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde; “Kamu kurum ve kuruluşlarının taşıma işini üstlenen gerçek ve tüzel kişilere ödenecek ücretin %75’i ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından araç sahiplerinin kendisine veya bildireceği banka hesap numarasına doğrudan ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin oluşturulan idari şartnameye göre, personel taşımasında kullanılacak araçların bir kısmını yüklenicinin kendi malı olması gereken araçlar oluşturmaktadır. Yüklenici kendi malı olmayan araçları da belirli kriterler doğrultusunda yapacağı anlaşma ile üçüncü şahıslardan temin edebilecektir. Yüklenicinin kendi malı olmayan araçlara ilişkin olarak İdare tarafından yapılacak ödemelerin mezkûr Yönetmelik çerçevesinde yapılması gerekmektedir.

İdarenin hesap ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde; personel taşıma hizmeti işine ilişkin sözleşme kapsamında yapılan hakediş ödemelerinin tamamının yükleniciye ödendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti sonrasında, İdare tarafından; standart ihale dokümanlarında ve imzalanan sözleşmelerde, yüklenici alacağının bir kısmının araç sahiplerine ödeneceğine ilişkin hüküm olmadığından, araç sahiplerine ödeme yapılmadığı belirtilmiştir.

Ancak; idarenin söz konusu mevzuatın gereklerini yerine getirmesi gerektiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve standart dokümanlarda, konu ile ilgili hüküm yer almaması yürürlükte olan ilgili yönetmelik hükümlerinin dikkate alınmamasını haklı gösteremez. Zira, ihale mevzuatında, sözleşmelerde diğer mevzuat hükümlerine yer verilmesini engelleyici bir düzenleme bulunmadığı gibi, standart ihale dokümanlarında, diğer mevzuat hükümleri ile idarece gerekli görülen diğer hususların şartname ve sözleşmelerde yer alması için boş bırakılmış maddeler bulunmaktadır. Mesela Tip İdari Şartnamenin 47’nci maddesinde, 41 numaralı dip nota yer verilmiştir. Dip notta: “41 (1) İdareler, bu şartnamede düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre idarelerce düzenlenmesine gerek duyulan hususlarda, ihale konusu hizmet işinin gereklerini de dikkate alarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla bu başlık altında, maddeler halinde başka düzenlemeler yaparak bu bölüme ekleyebilirler” denilmiştir. Benzer düzenleme Tip Sözleşmede de yer almaktadır.

Bu nedenle, ihale dokümanlarında, mevzuatın gerektirdiği diğer hususlara yer verilerek, yönetmelik hükümlerine uygun hakediş ödemelerinin yapılması sağlanmalıdır.

Netice olarak; yüklenicinin kendi malı olan araçlar hariç olmak üzere, hakediş bedellerinin %75’lik tutarlarının araç sahiplerinin kendilerine veya bildirecekleri banka hesaplarına ödenmesi gerekmektedir.