Manisa Büyükşehir Belediyesi 2018 Yılı Faaliyet Raporu, birimlerin gönderdiği gerçekleşme bilgiler temel alınarak, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik’e uygun olarak hazırlanmaktadır. Performans göstergelerinin, özellikle göstergelerin ölçüm birimlerinin belirlenmesindeki zaaflar nedeniyle, faaliyet raporları da performans ölçüm sonuçlarını tam anlamı ile sergilemekte yetersiz kalmıştır.

Manisa Büyükşehir Belediyesi 2015-2019 Dönemi Stratejik Planı’nda izleme ve değerlendirmenin nasıl yapılacağı açıklanmıştır. Buna göre; Strateji Planlama Yönlendirme Kurulu yılda bir kez toplanacaktır. Plan hedeflerine yönelik gelişmelere ilişkin veriler toplanacak, plan hedefleri ile bu verilerin gerçekleşme durumu kıyaslanacaktır. Hedefler ve yıllık gerçekleşmeler arasındaki farkın nedenleri değerlendirilip, alınması gereken önlemler ilişkin öneriler sunulacaktır. Stratejik planın güncelliğine ilişkin değerlendirme yapılacak, planda yer almakla birlikte güncelliğini yitirmiş hedefler çıkarılıp yenileri eklenecektir. Risk yönetimi çerçevesinde stratejik plandaki hedeflerin gerçekleşmesine yönelik olası riskler ele alınacak ve bu çerçevede hedeflerden sorumlu birimlerin söz konusu riskleri yönetmesi sağlanacak ve buna yönelik raporlama yapılacaktır. Ayrıca izleme ve değerlendirme için temel verileri sağlayacak birimler belirlenmiştir.

Stratejik planda açıklanan izleme ve değerlendirmeye uygun olarak, uygulamada, sorumlu birimlerden aylık veriler alınmakta ve yılda bir kez sonuçlar değerlendirilmektedir. Ancak, stratejik plan ve performans programlarında, bazı performans göstergelerinde faaliyetler tekrarlanmış; bazı performans göstergelerin de ise, ölçüm birimi ölçüm özelliği taşımayacak şekilde belirlenmiştir. Örneğin; Stratejik Amaç 1: Fiziki, teknolojik, mali ve beşeri kapasiteyi artırarak kurumsal yapıyı güçlendirmek

Hedef 1.2: İnsan kaynağının nitelik ve nicelik olarak geliştirilmesi.

Performans Hedefi (2018): Tüm birimler için belirlenen sayı ve niteliğe göre personelin her bir birimde en az % 15 oranında sağlanması.

Performans Hedefi (2017): Tüm birimler için belirlenen sayı ve niteliğe göre personelin

her bir birimde en az % 30 oranında sağlanması.

Stratejik Amaç 2: Manisa Kent Kimliğini ve Estetiğini Güçlendirerek Turizmi Geliştirmek

Hedef 1.2: Tarihi, Kültürel Dokunun Korunarak Kent Estetiğinin Geliştirilmesi.

Performans Hedefi: Tarihi, Kültürel Dokunun Korunarak Kent Estetiğinin Geliştirilmesi

Bu örneklerde açıkça görüleceği üzere, performans göstergeleri, stratejik amaç ve hedefe ulaşmayı ölçecek şekilde yapılandırılmamıştır. Hedefe ulaşılmasında araç olma özelliği taşıyan faaliyetler, performans göstergesi olarak kabul edilmiş, ölçüm birimleri gerçekleşmeyi ve gelişmeyi gösterecek şekilde belirlenmemiştir. Faaliyetlerin değerlendirme ölçüsü % 170, % 110 gibi değerler olmaktadır.

Stratejik amaç ve hedefle ilgisiz belirlenen ve performans göstergesi olma özelliği taşımayan ve ölçme kabiliyeti olmayan göstergelere ilişkin yapılan izleme ve değerlendirmenin, performans ölçüm sistemine bir katkı sağlamayacağı açıktır. Bilindiği üzere sistem, stratejik amaçlar ile bu amaçlara ulaşmayı sağlayacak somut, ölçülebilir hedeflerin belirlenmesi; hedeflerden ölçülebilir olmayanlar için ise, bu hedeflere ne denli ulaşılabildiğinin değerlendirilmesine yardımcı olacak ölçütlerin (performans göstergelerinin) geliştirilmesi,

yılsonunda bu ölçütlere dayalı olarak performans ölçüm ve değerlendirmesi yapılması üzerine kuruludur.

Manisa Büyükşehir Belediyesinin stratejik amaç, performans hedef ve göstergeleri ve izleme ve değerlendirme döngüsü genel olarak iyi bir şekilde yapılandırılmaya çalışılmıştır. Ancak, yukarıda açıklandığı üzere hedef, performans göstergesi ve faaliyet ilişkisinin kurulmasında daha titiz olunmasına ve ölçüm değerinin faaliyet alanındaki gösterecek şekilde belirlenmesine ihtiyaç bulunmaktadır.

Kamu idaresi cevabında; Özetle: “2020-2024 dönemi stratejik planı hazırlanması çalışmalarında izleme ve değerlendirme ölçütlerine dayalı olarak performans ölçüm ve değerlendirme yapılmasında, hedef, performans göstergesi ve faaliyet ilişkisi kurularak, ilgili hedeflere ulaşılabilirliğinin değerlenmesinde dikkat edilecektir.” Denilmiştir.

Sonuç olarak Kamu idaresi cevabında, 2020-2024 dönemi stratejik planı hazırlanması çalışmalarında, bulguda ifade edilen eksikliklerin giderileceği belirtmiştir. İzleyen denetimlerde, bu husus değerlendirilecektir.