Maliyetleri ilgili belediyelerce karşılanan ve ticari faaliyet kapsamına girmeyen yağmur sularının uzaklaştırılmasına ilişkin ödenen KDV tutarının 191-İndirilecek Katma Değer Vergisi Hesabına kaydedilerek indirim konusu yapıldığı görülmüştür.

2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Yağmur sularının uzaklaştırılması” başlıklı 25’inci maddesinde, yağmur sularının uzaklaştırılmasına dair tesislerin yapılması veya bu tip tesislerin işletilmesine ilişkin harcamaların ilgili belediyelerce karşılanmak şartıyla su ve kanal idareleri tarafından yerine getirileceği belirtilmiştir. Buna göre; ifası bağlı idarelerin görevi niteliğinde olan yağmur sularının uzaklaştırılması için yapılan harcamaların ilgili belediyelerden tahsil edilmesi gerekmektedir.

3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu’nun “Verginin konusunu teşkil eden işlemler” başlıklı 1/1-3-g maddesinde, genel ve katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine, belediyeler ve köyler ile bunların teşkil ettikleri birliklere, üniversitelere, dernek ve vakıflara, her türlü mesleki kuruluşlara ait veya tabi olan veyahut bunlar tarafından kurulan veya işletilen müesseseler ile döner sermayeli kuruluşların veya bunlara ait veya tabi diğer müesseselerin ticari, sınai, zirai ve mesleki nitelikteki teslim ve hizmetlerinin Katma Değer Vergisine tabi olduğu hüküm altına alınmıştır. Kanun’un “İndirilemeyecek katma değer vergisi” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde de vergiye tabi olmayan veya vergiden istisna edilmiş bulunan malların teslimi ve hizmet ifası ile ilgili alış vesikalarında gösterilen veya bu mal ve hizmetlerin maliyetleri içinde yer alan katma değer vergisinin, vergiye tabi işlemler üzerinden hesaplanan katma değer vergisinden indirilemeyeceği ifade edilmiştir.

Katma Değer Vergisi Genel Uygulama Tebliği'nin “Verginin Konusu ile İlgili Hususlar” bölümünün “Kamu Kurum ve Kuruluşları, Dernek ve Vakıflar ile Mesleki Kuruluşların Vergilendirilmesi” başlığı altında; 3065 sayılı Kanunun (1/3-g) maddesinde sayılan belediyelerin, ticari, sınai, zirai ve mesleki faaliyet kapsamına girmeyen, kuruluş amaçlarına uygun teslim ve hizmetleri vergiye tabi olmadığı belirtilmiştir.

Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 153’üncü maddesinde, mahalli idarelerin bir bedel karşılığı satmak üzere ürettikleri mal veya hizmetin üretim girdisi olarak satın aldıkları mal veya hizmete ilişkin olarak ödemiş oldukları KDV’yi indirim konusu yapacakları, bunun dışında kurumun satışa konu olmayan kamu hizmeti üretiminde nihai tüketici olarak kullanmak veya tüketmek üzere satın alınmış mal veya hizmet için ödenen KDV’nin ise indirim konusu yapılmayacağı ve bu tutarların ilgili gider veya varlık hesabının maliyet bedeline ilave edileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu doğrultuda su ve kanalizasyon idareleri tarafından yapımı gerçekleştirilen, maliyeti ilgili belediyelerce karşılanan ve ticari faaliyet kapsamına girmeyen, belediyelerin asli hizmetleri arasında yer alan yağmur sularının uzaklaştırılması harcamalarının belediyeler açısından KDV mükellefiyetine mahal vermeyeceği görülmektedir.

Bu itibarla ticari faaliyet kapsamında olmayan yağmur sularının uzaklaştırılması harcamalarına ilişkin ödenen KDV’nin indirim konusu yapılmaması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen denetim tespiti üzerine İdare tarafından; bundan sonraki uygulamada bulguda yer aldığı şekilde muhasebe kaydı yapılacağı ifade edilmiştir.

Sonuç olarak; İdare tarafından ilgili belediyelerden tahsil edilmek üzere 2023 yılı içerisinde yapılan, yağmur sularının uzaklaştırılmasına ilişkin yapım işleri hakedişlerinde 8.800.025,80 TL tutarında KDV’nin 191-İndirilecek KDV hesabına kaydedilmek suretiyle indirim konusu yapıldığı, bu nedenle de idarenin 31.12.2023 tarihli bilançosunda 190-Devreden Katma Değer Vergisi hesabının 8.800.025,80 TL fazla gösterildiği tespit edilmiştir.