Karar Künyesi
Belediye tarafından yapılan mal ve hizmet alımlarında ihale yapılmaksızın iş avansları yoluyla alım yapıldığı tespit edilmiştir.
04.01.2002 tarih ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;
“Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:
a) (Değişik: 1/6/2007-5680/1 md.) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.”
hükmü yer almaktadır.
27.05.2016 tarih ve 29724 sayılı Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin
“Hesaba ilişkin işlemler” başlıklı 125’inci maddesinde;
“ İş avans ve kredileri hesabına ilişkin işlemler aşağıda gösterilmiştir.
a) İş avans ve kredi çeşitleri: Bütçedeki ödeneğine dayanılarak verilecek iş avansı ve
açılacak kredilerin çeşitleri aşağıda gösterilmiştir.
Mutemetlere verilen avanslar,
Yabancı konuk ve heyetlerin ağırlanması için görevlendirilecek mihmandarlara verilen avanslar,
Avans sınırlarını aşan giderler için mutemetler adına açılan krediler,
Yabancı ülkelerde yapılacak satın almalar için görevlendirilen mutemetler adına bankalar nezdinde açtırılan krediler,
oluşturur.”
denilmektedir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere belediyeler ihale mevzuatına tabi kurumlardan olup yapacakları mal ve hizmet alımlarını ihale yoluyla yapmakla mükelleftirler.
Ayrıca Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nde hangi durumlar için avans verilebileceği tahdidi olarak belirlenmiştir. Sayılan durumlar dışında avans verilmesi mümkün değildir.
Ancak Kars Belediyesi tarafından birçok mal ve hizmet alımı ihale yapılmaksızın, personel adına açılan avans işlemi üzerine yapılmaktadır. İdare tarafından mal ve hizmet alımları için avans verilmesi uygulamasının sadece mevzuatta belirtilen hallerde kullanılması ve alımların ihale mevzuatı çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.