İdarenin hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin dayanaklarıyla beraber hesap cetvelinde gösterilmediği, yaklaşık maliyete ilişkin hesaplanan genel toplam tutarın; sözleşme giderleri ve genel giderler ile yüklenici kârı hariç belirlenmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği hüküm altına alınmıştır.

04.03.2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasının üçüncü bendinde; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” düzenlemesi yapılmıştır.

Bu bağlamda İdarenin yaklaşık maliyet cetvelini oluştururken sözleşme giderleri ve genel giderler ile yüklenici kârını dayanaklarıyla beraber hesap cetvelinde göstermesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetvellerini oluştururken sadece KDV hâriç bedelleri esas aldığı sözleşme giderleri ve genel giderler ile yüklenici kârının hangi oranda olduğuna ilişkin hesaplamalara yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer vermediği tespit edilmiştir.

Söz konusu hatalı uygulama, hizmet alımlarına ilişkin yüklenici kârının (%7’yi geçemez) ve sözleşme giderleri ile genel giderler oranının net olarak bilinmemesine neden olmakta, bu durum da; personel çalıştırılması bulunan hizmet alımı işlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 5’inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Geçici 6’ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar kapsamında ödenecek ek fiyat farkı ve artırımlı fiyat farkının sağlıklı olarak hesaplanamamasına sebebiyet vermektedir.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından özetle; tüm birimlere bildirim yapıldığı ve bulgu konusu hususla alakalı gerekli hassasiyetin gösterileceği ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda ortaya konulan mevzuat hükümleri doğrultusunda hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin dayanaklarıyla beraber hesap cetvelinde gösterilmesi, yaklaşık maliyete ilişkin hesaplanan genel toplam tutarın; sözleşme giderleri ve genel giderler ile yüklenici kârı hariç belirlenmesi gerekmektedir.