Hazine tarafından İdareye ticari amaçla kullanılmamak şartıyla park, dinlenme, sosyal tesis ve piknik yeri olarak kullanılmak üzere tahsis edilen taşınmazın bir bölümü üzerinde, İdare tarafından bağış yoluyla sosyal tesis adı altında yapı yaptırılarak Belediye şirketinin kullanımına bırakıldığı görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Taşınmaz tahsisi” başlıklı 47’nci maddesinde kamu idarelerinin kanunlarında veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebileceği ve tahsis edilen taşınmazın amacı dışında kullanılamayacağı ifade edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75’inci maddesinin ikinci fıkrasında; kamu kurum ve kuruluşlarına belediyeler, bağlı kuruluşları ve belediye şirketlerince devir veya tahsis edilen taşınmazların, kamu konutu ve sosyal tesis olarak kullanılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik’in “İşgallere karşı koruma” başlıklı 8’inci maddesinde adına tahsis yapılan kamu idaresinin tahsisli taşınmazın işgal ve tecavüzlere karşı korunması ile ilgili her türlü tedbiri almak, işgal ve tecavüz halinde yasal yollara başvurmak ve durumu; Hazineye ait taşınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler için defterdarlık veya mal müdürlüklerine, diğerlerinde taşınmaz maliki kamu idaresine bildirmek zorunda olduğu belirtilmiştir.

İdare tarafından, Çekmeköy İlçesi Merkez Mahallesinde bulunan mülkiyeti Hazineye ait ve 1/1000 ölçekli Çekmeköy Revizyon Uygulama İmar Planı Tadilatında belediye kentsel rekreasyon alanında kalan 21.864,11 metrekare alanlı 3946 parsel sayılı taşınmaz için park, dinlenme, sosyal tesis, piknik yeri gibi bölge halkının ihtiyaçları doğrultusunda plan fonksiyonuna uygun kullanılmak üzere 2015 yılında Hazineden tahsis talebinde bulunulmuştur.

Hazine tarafından söz konusu taşınmazın ticari amaçla kullanılmaması, üçüncü kişilere ticari ya da gayri ticari amaçla kullandırılmaması-devredilmemesi, tahsisli idarenin ilgili mevzuatı ile belirlenen ve alınması zorunlu gelirler dışında her ne ad altında olursa olsun herhangi bir ücret alınmayarak kamunun bedelsiz kullanımına açık tutulması, tahsisli idare tarafından tahsis amacına uygun kullanım nedeniyle ticari amaca yönelik ünitelerin söz konusu ve zorunlu durumunda ise Hazine Taşınmazları İdaresi Hakkında Yönetmelik'in 67, 70 ve 73/A maddelerine göre işlem yapılması şartıyla İdareye 2 yıl süreli olarak ön tahsis işlemi yapılmıştır.

Söz konusu 2 yıllık ön tahsis sürecinde; İdare tarafından şartlı bağış yoluyla 680 metrekare kapalı kullanım alanına sahip bir taşınmaz inşa ettirilerek sosyal tesis olarak kullanılmak üzere Belediye adına kesin tahsisinin yapılması Hazineden talep edilmiş ve bunun üzere 2017 yılında Hazinece ön tahsis işlemi kesin tahsise dönüştürülmüştür.

Yapılan incelemede; söz konusu 680 metrekare kapalı kullanım alanına sahip sosyal tesis olarak adlandırılan taşınmazda 2017 yılından bu yana Belediye şirketinin işgalci olarak göründüğü ve İdareye söz konusu işgal nedeniyle toplam 154.469,94 TL ecrimisil ödediği, ancak fiili olarak yerinde yapılan incelemelerde söz konusu yerin Belediye şirketi ile üçüncü bir kişi arasında düzenlenen kira sözleşmesine istinaden 2017 yılından beri üçüncü kişi tarafından Hazine izni alınmadan restoran-kafe olarak işletildiği anlaşılmıştır.

Tahsisli taşınmazın işgal ve tecavüzlere karşı korunması ile ilgili her türlü tedbiri almak, işgal ve tecavüz halinde yasal yollara başvurmak ve durumu; Hazineye ait taşınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler için defterdarlık veya mal müdürlüklerine, diğerlerinde taşınmaz maliki kamu idaresine bildirmek kendisine taşınmaz tahsis edilen idarenin görevidir.

Ancak, İdare tarafından söz konusu önlemler alınmadığı gibi Hazineye ait tahsisli taşınmazın üzerinde sosyal tesis olarak kullanılmak üzere yapı yaptırıldığı, ancak söz konusu yapının İdarece sosyal tesis olarak kullanılmadığı, yapı ile ilgili işlemlerin tasarruf hakkının zımnen Belediye şirketine bırakıldığı ve böylelikle söz konusu yerin Hazine izni alınmadan Belediye şirketi tarafından üçüncü kişilere restoran-kafe olarak kiralanmasına olanak sağlandığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine, İdare tarafından bulguda bahsi geçen hususlar ile ilgili gerekli çalışmalara başlanıldığını ifade edilmiştir. Ancak, İdare tarafından söz konusu çalışmalara ilişkin herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmamıştır.

Sonuç olarak, İdare tarafından söz konusu çalışmaların tamamlanarak ilgili taşınmazın amacı dışında kullanılması uygulamasına son verilmeli ve taşınmaz üzerinde meydana gelen işgal vb. durumlara karşı ise gerekli önlemlerin alınarak durumun ilgili idarelere bildirilmesi gerekmektedir.